面對複合式災害 NHK 的氣象經驗

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雖然氣象主播身為傳播者，在專業上理應提供觀眾客觀資訊，但為了增 加或刺激收視率，氣象主播抗拒不了收視壓力，而必須以娛樂及綜藝化手法，

一邊從天氣圖解說可能的影響範圍，同時也以恐懼訴求讓觀眾提心吊膽進而 更想持續關注氣象新聞時段。(Daniels & Loggins, 2007; Seitz, 2011)。

過往有不少文獻指出氣象預報是電視一天當中收視最頻繁的時段，但文 化大學新聞系副教授江淑琳在其研究氣象科學家與科學家的相關論文中，引 用 Raimondi(2009)的論點，認為閱聽大眾並不在意複雜的科學訊息，而只在 乎結果。大部分民眾把氣象預報當作「魔術」來看，電視臺通常會把氣象預 報放在星座預測旁邊，為收視率以製作餘興節目的心態取悅一般大眾（江淑 琳，2012）。

第二節 面對複合式災害 NHK 的氣象經驗

文獻中對氣象主播的定義，從氣象訊息「傳播者」、「教育者」、隨著極 端天氣災害發生的頻繁，學者們對電視氣象主播的形容，又有「科學傳播者」、

「環境專家」，甚至「救命者」等形容。

鄰近國家日本和臺灣一樣同屬地震、海嘯、豪雨及颱風等天然災害潛勢 區域，2011 年日本遭逢 311 世紀巨震—東日本地震，是近年最嚴重的一次複 合式災害，日本公共電視臺 NHK 遇災臨危不亂、沉穩冷靜的傳播性格，在 整個災難過程裡，發揮了預警、救災、安定民心和促進重建的社會功能。（羅 慧雯，2011）

NHK 對於災難報導自律自持，包括氣象報導也與防災、救災緊密連結。

作為國家級防災媒體機構，NHK 播出內容以助於減少災害的發生，防災預 警為第一要務，為達目的 NHK 分分秒秒搶時間，和防災中心、地震中心及 氣象廳做連結。日本曾累積多次歷史性的災難教訓，NHK 自 1985 年建置緊 急警報放送系統(Emergency Alert System[EAS])，一旦發生重大天然災害，氣 象廳一發布訊息，NHK 立即發射特別訊號，啟動電視機、收音機開機，民 眾就會得到警告訊息，因應年輕人使用行動科技越來越普遍，1998 年 NHK 又進一步以數位科技，將相關電視新聞畫面和手機連結接受預警訊息。同時

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NHK 和氣象廳之間有一套 ADESS(Automatic Data Encode Switch System)系 統會自動文字編碼解碼，立刻傳到電視臺在螢幕上跑馬文字，電視臺以各樣 的預警方式，讓民眾至少有 30 秒的逃難時間。

災難發生後，考量各地溫度不同可能對災民有不同影響，也會影響救災 的難易度，因此 NHK 在氣象時段上會以視覺圖示，顯示該地區極冷、大雪 或酷熱的不同天氣狀況，並清楚標註詳細的溫度，氣象主播會視不同地區的 天氣狀況，詳盡提醒災民要了解自己所處環境的氣溫變化，以做好因應。

日本災害性天氣預警，相關訊息仍由日本氣象廳統一發布，NHK 收到 訊息之後，一秒鐘之內就會把消息播送出去（陳慶立，2012）。30 多年前 NHK 即展開提前預警的科技設備，將預警訊息傳遞給民眾，在新聞內容的產製上 也要求不斷精進。

311 過後，NHK 從救災檢討，內部舉行小型研討會「災害情報與防災教 育研究會」，與會者反省 NHK 報導方式太過冷靜，未能讓觀眾立即感受到前 所未有的海嘯威力，同時也無法傳達求生的急迫性，致使民眾鬆懈以致釀成 更大災害（李尃昕，2011）。於是，NHK 成立專案工作小組，花半年的時間 研究改進方案。現在氣象主播播報災變性天氣之氣象資訊時，就特別加強傳 達「危機感」，例如在預警訊息報導後，再以強制性「請立即逃往高處」的 口吻，同時透過不同色彩的鏡面設計並將字體放大，讓民眾意識到災情的危 急（沙燕琪，2014）。

公共電視 2011 年 11 月曾以〈日本 311 的一堂課〉為題舉辦國際研討會，

邀請任職 NHK 報導局災害氣象中心的資深記者入江沙也可分享經驗，她指 出，如何將災害來臨的危險性告知民眾，如何掌握災情損害的情形，全力讓 國人及世界有正確的情報，讓災區民眾知道如何避災，非災區民眾也能掌握 災情，是電視從業人員非常重要的使命。

我所工作的地方是 NHK 災害氣象中心，災害氣象中心其實是不進行採訪 的。它所扮演的角色，是在 NHK 內中期或長期性地對災害報導進行規劃或管 理，這正是災害氣象中心的職責所在（入江沙也可，2011）。

和臺灣一樣，日本是個天然災害很多的國家，日本對危機的因應採取「恆

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務，並擔任「防災教育宣導」的責任，例如 NHK 災害氣象中心有堅強的氣 象專家團隊，平日有 13 節氣象時間，氣象主播除了依據氣象廳的預報深入 解說之外，NHK 還製作 80 分鐘相關防災、地球暖化如何因應等專題。遇到 災變性天氣的預警報導，媒體工作人員採訪解讀後再作報導，同時專家團隊 還會另闢特別時段，以觀眾易懂的方式進行深度解說。

臺灣交通部總局曾派員針對日本相關豪雨、地震及海嘯等防救災機制及 災害訊息(Heavy Rainfall Disaster Information)的蒐取與傳遞進行考察，發現 日本相當重視災害前的預警機制，特別是防減災的資訊傳遞。日本的災害警 戒情報有六大基本觀念，1.觀測 2.預報(forecast) 3.注意報(advisory) 4.警報 (warning) 5.避難勸告(evacuation) 6.強制避難(evacuation order)。一遇到豪雨 特報，為了災前預警，日本 NHK 電視臺會立即以跑馬燈方式，轉達氣象廳 公佈之預報累積雨量。氣象主播會不定時插播，透過最大時雨量累積圖和區 域圖，讓觀眾明白豪雨的狀況，同時呼籲民眾小心防範，並清楚揭示可能會 發生淹水、山崩或土石流災害地區及災情最新情形（陳進發，2011）。

不只國家級唯一防災媒體機構的 NHK 在災變性天氣有完善預警機制、

平時重視防災宣傳教育，日本的商業電視臺同樣也相當重視擔當環境守望功 能的責任。日本商業電視臺氣象主播除了播報工作之外，同時運用其專業，

於承平時期擔任防救災的教育工作。來自日本各地包括東北、四國、九州、

東北的氣象主播，以解決地球環境問題、減輕氣象災害並提供大眾氣象教育 為宗旨，自發性於 2014 年成立非營利組織(Weather Caster Network[WCN])，

成員將近 300 人¹⁷。WCN 的氣象主播會安排時間到企業演講或是為小朋友開 設氣象工作坊，只為了讓社會大眾認識環境變遷及經常超出預期的自然災害，

氣象主播們認為迅速和適當的信息是軟防災及保護民眾生命的一項重要行 動，因此願意分享自己的專業和時間，到小學或各地方宣導，希望民眾能有 更好的氣象素養和防災意識，懂得保護自己以免受到自然災害。

日本的氣象主播（日本稱為氣象預報士），大多經過國家考試，取得專 業證照資格才能擔任播報工作，一年兩次國家級的「氣象預報士試驗」，包

17 2017.06.03 查詢網址：http://www.weathercaster.jp/kodomo/demae/

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括大氣科學方面之預報業務、預報數值和氣象災害之相關專業知識及天氣圖 變動及颱風緊急狀況之技能的掌握，不少氣象主播甚至還具備防災士資格 (bousaishi)¹⁸，具備救護技能，提升保護自己及助人的防災力。