一、監督付款之規定
「監督付款」，並非法律上之用語，而是工程實務上相約成俗運作出來之概 念，因此實務上關於監督付款之約定，產生各種不同之類型。有由承包商發起，
亦有由協力廠商或由定作人發起者；約定給付工程款項之方式，有透過背書轉讓 或是直接逕行付款等方式。分包商或協力廠商得否依照監督付款之約定請求業主 給付工程價款？若得依照監督付款之約定請求業主給付工程價款，其請求權依據 為何？當事人間是否成立「監督付款」？常常成為訴訟上爭執之重點。民國91 年行政院頒布「公共工程廠商延誤履約進度處理要點」(下稱處理要點)，首度使 用監督付款一詞，監督付款即有行政程序法第159 條行政規則之位階。 依照處 理要點，公共工程辦理監督付款有確切之要件以及必須依循之程序，必須廠商遲 延履約施工進度已達百分之七十五以上之履約遲延情形，由承包商與分包商共同 申請，承包商及分包商必須有債權讓與及連帶瑕疵擔保之契約，且該契約須依公 證法認證。處理要點將後續施作之各期工程估驗款部分，定性為債權讓與，亦供 法院於公共工程案件中認定監督付款之依據309。然而在工程履約保證金、保留款 等，則待當事人另為約定310；於一般工程案件，「監督付款」之辦理未必依處理
309 參公共工程廠商延誤履約進度處理要點十、十一、十二、十三、十四(附件 1)。
310 如福建金門地方法院 93 年度訴字第 10 號民事判決：「兩造所稱之『監督付款』，均指公共 工程廠商延誤履約進度處理要點之『監督付款』，則參照該要點第11 點之規定，承攬廠商申請 監督付款時，應先與分包廠商簽訂協議書，協議書並「應」記載承攬廠商同意將繼續施作後之各 期工程估驗款之全部或一部債權，讓與分包廠商（參「延誤履約處理要點」第11 條第 2 款）。
按廠商承攬機關之工程，承攬廠商完成一定之工作，依法得向機關請求承攬報酬；而分包廠商與 機關間並無契約關係，機關對之本無支付工程款之義務，倘採上開監督付款制度，由機關付款予 分包廠商，承攬廠商自應將其對機關之承攬報酬債權讓與分包廠商，以資作為機關給付工程款 予分包廠商，及分包商得向機關直接請求給付工程款之依據。此觀之「公共工程廠商延誤履約進 度處理要點」載明承攬廠商與分包廠商之協議書應有債權讓與事項即明。系爭協議書雖載有施工 之範圍，並經送法院依公證法認證，有系爭協議書附卷可稽，然未有承攬廠商即被告中興營造同 意將其施作之各期工程款全部或一部讓與原告之記載，顯與兩造所稱上開要點之「監督付款」要 件不符。…機關依「監督付款」機制所給付分包商之工程款，必為承攬廠商未完成之工程，始 有由分包廠商「繼續」施作可言，此參「延誤履約處理要點」第3 條第 3 款「機關處理廠商延誤 履約進度案件，得視機關與廠商所訂契約之規定及廠商履約情形，依下列方式之一處理：3、以 監督付款方式，由分包廠商「繼續」施工」等語自明。然查系爭工程為補強工程，即被告中興營
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要點辦理， 當事人間所為之「監督付款」約定，依照契約約定內容判斷實際上 之法律定性，仍有加以分析區辯之必要。因此本文將監督付款作較廣義之定義，
並不限於處理要點之規定，藉以全面討論由工程實務中「監督付款」所衍生之各 種議題。
二、監督付款之運作方式
觀察實務上之運作，工程實務上常見之監督付款方式之約定，有下述幾種情 形311：
(一)工程契約中事前約定未來承包商不履約時，業主得實施監督付款之作業，針 對業主如何實施監督付款之要件、程序及效力加以規定，若係以工程契約之約定 來進行監督付款，由於工程契約係由承包商與業主所訂立，因此參與成員僅為業 主及承包商二方參與而訂立。然而在工程契約中，通常僅約定適用監督付款之情 形，多未規範要件及效力，實際上多於工程發生延誤或承包商發生財務危機時，
才具體約定監督付款之內容。
(二)工程契約履行過程中，工程發生延誤或承包商發生財務危機時，當事人始為 監督付款之協議，此種情形在實務上較為常見。然而依照不同具體個案，參與監 督付款之協議不一定為三方共同參與，有可能僅當事人間之其中二方參與協議，
或是分包商組成自救會，由自救會代表接續工程並且作為約定監督付款協議之一 方當事人。依照約定之內容，大致可分為以下：
1.約定由承包商受領業主開立之支票，再由承包商背書轉讓予分包商。
由承攬商具名辦理各期工程款之簽證估驗，但承包商在每期申請估驗款時附 上一份工程款劃分明細表，將應支付給次承包商、工人或供應商之名稱及金額詳 細載明，再由承包商開具發票以原簽約印鑑辦妥領款手續後，由業主依據工程款 劃分明細表上之廠商及個人名稱及其應得之款項數額，分別開具支票或以現金方
造已施工完成之地下室外牆及一樓地板部分，因混凝土強度不足所為瑕疵補強工程，顯與上開 要點規定由分包廠商繼續施工之性質有異。」。
311 王伯儉，如何監督付款？，工程契約法律實務，台北：元照，2008 年 10 月 1 日二版，頁 243；
陳建宇，「工程監督付款」－形式上的轉包，營造天下第40 期，1999 年 4 月，頁 9。
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式交由各次承包商領取，有時仍以承包商作為支票受款人，但在辦理付款手續 時，要求承包商在各該支票上蓋章背書轉讓給各分包商、供應商等。
2.約定由業主逕行撥付款項入自救會(或分包商)所指定之銀行戶頭，而不撥入承 包商原本之戶頭。
業主同意由自救會(或分包商)代承包商完成契約工程之施作，且承包商亦同
意在業主或業主指定銀行之監督下，將本應由承包商請領之相關工程款，由業主 逕撥入自救會(或分包商)所指定銀行戶頭，而不撥入承包商原領款戶頭，避免承 包商之其他債權人行使民法第242 條之代位權，為假扣押或聲請強制執行等行為 時，使自救會代為施作之求償權無法獲得確保。
3.約定仍由承包商名義向業主請領工程款，僅承包商會出具個分包商明細，在業 主監督之下，再由承包商匯入各個分包商帳戶。
三、約定監督付款之協議內容 (一)協議之約定
1.類型一：下包廠商向承包商請款後，由業主開立以下包商為受款人之支票，逕 向下包商為付款。
如約定「下包廠商向乙方請款後，乙方將應支付之金額以書面通知甲方，甲 方收受書面通知後，雙方同意由甲方直接開立以該下包廠商為受款人之支票，逕 向該下包廠商為付款。三、甲方僅於乙方得領取之原工程合約之總工程款金額範 圍內，代為處理乙方下包之監督付款事宜，並不負責或保證乙方之下包工程款之 完全獲償；乙方與其下包廠商之債權債務關係，與甲方無關。...六、乙方僱傭 之工地行政人員薪資及勞健保費用由甲方轉由乙方代支，爾後再自乙方結算之工 程款中扣除。」312。
2. 類型二：承包商對業主仍有請求權，承包商同意業主扣除施工之必要費用後，
其餘費用監督付款給各分包商。
如約定「甲方就本工程有權向環保署請求支付之全部款項，包括但不限於各
312 台灣高等法院高雄分院 92 年度上字第 281 號判決。
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期工程進度款及尾款等一切債權款項，甲方同意環保署扣除施工中必要之管理費 用後，其餘額全部由環保署直接依分包部分監督付款予各成員。」313。
3.類型三：承包商讓與分包商各期工程款及估驗計價保留款債權，發票均由分包 商開立於請領各期工程款及估驗計價保留款時交給業主，並由業主直接付款給分 包商。
如約定「甲乙雙方同意甲方（即訴外人日安公司）讓與乙方（即上訴人塑恒 股份有限公司）之各期工程款及估驗計價保留款債權，發票均由乙方開立於請領 各期工程款及估驗計價保留款時交給業主，並由業主直接付款給乙方」314。 4.類型四：由分包商(自救團體)繼續施作工程，承包商對於業主所得請求相對應 的工程款，由業主直接將現款匯入分包商(自救團體)之帳戶。
如約定「1.於本工程第二次計價（即第一、二棟２樓樑版完成請款）領取之 款項中給付達成鑫鋼鐵股份有限公司新台幣參佰萬元。2.於本工程第三次計價
（即第三棟２樓樑版完成請款）領取之款項中給付達成鑫鋼鐵股份有限公司新台 幣壹佰參拾柒萬玖佰捌拾肆元。3.付款均由通成營造有限公司將現款直接匯入達 成鑫鋼鐵股份有限公司帳戶。」315 、「一、甲（即被告串聯公司）、乙（即下游 廠商）同意依餐旅學院工程監督付款相關事宜，就本工程雙方所產生之全部分包 工程款辦理付款協議書。...六、甲方同意因本工程所生之工程款由業主直接撥付 由全部分包商所組成設立之自救會存款專戶，統籌分配，不得異議。」316。 (二)工程契約範本
1.內政部營建暑所屬各機關「工程採購投標須知補充規定」第七點：
「契約第 16 條付款辦法，如遇下列情形之一者，為維工程如期完工，得依 照本署工程監督付款程序，變更付款。1.承包商於工程施工中發生財務危機或糾 紛，無法將其所領之工程估驗款完全支用於本工程，致使分包工程之小包、工頭
「契約第 16 條付款辦法，如遇下列情形之一者，為維工程如期完工，得依 照本署工程監督付款程序，變更付款。1.承包商於工程施工中發生財務危機或糾 紛，無法將其所領之工程估驗款完全支用於本工程，致使分包工程之小包、工頭