當前土地使用面臨問題：沿海地區土地使用管制系統

一、 都市與非都市土地使用管制規範

、彌陀、梓官）大多屬 市土地使用，都市計畫區包括：茄萣都市計畫、興達港漁業特定 計畫、蚵仔寮近海漁業特定區計畫 業區 村區。

而較都市化發展地區（湖內鄉 ，其都市計畫包括湖內（大

、岡山交流道特定區等。非都市土 農業區，以及特定專用區等，另有 工業區、鄉村區等分布。

在研究範圍中，沿海四鄉鎮（茄萣、永安 非都

區計畫、彌陀都市計畫、梓官都市

等。非都市土定使用則主要以農業區的劃設為主，其次為特定農 及鄉

、岡山鎮）

湖地區）都市計畫、岡山都市計畫 地使用主要多為一般農業區和特定 零星

圖2- 13 高雄縣沿海地區非都市土地使用分區及都市計畫區圖

二、 問題核心與管制問題

表 2- 6 現行土地使用管制內容說明表¹¹

表 2- 7 非都市土地使用分區內各種使用地變更編定原則 ¹²

（三） 過去「成長管理」的應用成效分析

第三章

使得

同出版「世界自然保育方 略」（World Conservation Strategy），其中出現「永續」一詞，並建議 將保育觀念溶入發展的過程（龐元勳、錢玉蘭，1998）。

展委員會」（World Commission on Environmental and Development，WCED），並於 1987 年發表在「我

（Our Common Future）的 Brundtland Report 中提到，

引起廣泛回響，其將永續發展定義 為︰「既滿足當代之需求，又不損及後代滿足其需要的發展機會」。雖 然「我們共同的未來」的永續發展

性與

遍認為應包括公平性

（fairness）、永續性（sustainable 及共同性（commonality）等三個原 則（陳鎮東，2000），同時也提醒人類對經濟發展與環境問題的思維，

應進行全面和系統性的評價。因此，「永續 出發點，

地球高 境

次地球 聯合國環境與發

Nations Confere t,

的《里約宣言 候變化綱 圍。其後，國際自然保育聯盟（The International Union for Conversation of Nature and Natural Resources，IUCN）、聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）、世界野生動物基金會（World Wide Fund for Nature，WWF）在 1980 年共

1983 年，聯合國成立「世界環境與發 們共同的未來」

正式提出「永續發展」的理念，並

定義在實證的角度上來看頗具爭議 抽象性，而很難加以落實，然而永續發展的概念性原則至此獲得 全球各國普遍的認同。而永續發展在 Brundtland Report 中提出另一個 重大意義，就是把永續發展視之為一個國家甚至全球的政策目標，而

展大會」﹝United nce on Environment and Developmen UNCED﹞）所簽署 》、《二十一世紀議程》、《氣

永續發展日益備受重視的同時，我們以環境本身作為思考出發

等），對於土地使用而言是具有一定的容受力(Carrying C

認到生態永續的重要 然資源的維護管理與人類行為若

urban-concentrated）之 區位－分散型（regionally dispersed）

之工業區位 都市－集中型（

工業區位

（manufacturing-oriented） 社會群體導向（community-oriented）

製造導向

注重短期之經濟成長 注重長期之經濟發展

商業導向（commodity-oriented） 保育導向（conservation-oriented）

消費趨勢（consumption-driven） 消費與保護之平衡觀

視資源為生產投入要素 視資源為有限且敏感的，必須加以管理

修護導向（rehabilitation-oriented） 預防導向（prevention-oriented）

14 資料來源：（Bryne et al., 1994）黃書禮，2000，生態土地使用規劃。

傳 統 發 展 模 式 永 續 發 展 模 式 發展受到環境資源供給的限制。如 Catton（1987

的影響， 速消耗以至於削弱了資源本體(Jansson et al. 1994；葉佳宗，1998)。

經是

carrying capacity

族群與自然環境間之關係（葉佳宗，1998）。近來年，自然資源 受力（human carrying capacity）定義為：「在不危害環境資源適 來用途的前提之下，人類對於資源使用的最大數量及強度」。

人類社會經濟行為因而過度的開發利用各種資源，

隨著人類活動範圍的全球化，這個世代人類所居住的世界，已 一個全球性的社會經濟系統（Holling,1994 ; Anderson et al.

）。個別的區域不能夠再視為獨

意識，從容受力的觀點，可以說他們從其他區域或未來世代挪 用容受力（Rees, 1992；葉佳宗，1998）。

容受力觀念與成長管理應是密不可分的。應用容受力(Carrying Capacity)觀念於土地使用規劃以及探討人口與都市成長，可溯至 1960 年代晚期至 1970 年代初期，McHarg（1969）所建立之生態規 劃方法，與羅馬俱樂部（Club of Rome）所贊助之研究”成長的極限”

（Meadows et al., 1974）。McHarg 所倡議的生態規劃方法逆轉了 1960 年代以前完全以社經需求導向的都市規劃。Meadows 等人的研究，

則由人類使用資源的觀點，探討在

承受之人口量。由土地規劃師之觀點言之，容受力可被解釋為

（Schneider, Godschalk, and Axler, 1978）：

而回顧 1960 年代至今，應用容受力觀念於土地使用規劃之個案

然而，當容受力分析之結果被轉換為成長管理計畫（growth management schemes）時，往往會出現政治阻力或立法挑戰。假如容 受力分析應用於成長管理能夠做好，則它是一個強有力之工具來支

就台灣土地使用制度而言，都市計畫應用之容受力分析方法的成長

力(Environmental carrying capacity)的範疇來探討土地使用規劃 策略，亦即考量到沿海地區的自然生態特徵、預防可能發生的天然 (Environmental

carryin 3.環境污

5.資源耗竭：水供給及能源可利用性。 (Institutional/service

carrying capacity)

1.主要密 (Economic carrying

capacity) 1 (Perceptual / behavioral carrying

capacity) 1 衡（regional imbalance）現象日趨嚴重。

此，在 1930 年代，在鼓勵合理、有效地開發資源以促進區域發 只強調單一因素（single-factor）之資源

，例如水資源、土壤等，至 1950 年代，則漸傾向於以系統觀

15 參考來源：黃書禮，2000，生態土地使用規劃。

點，綜合分

成長管理（Growth Management）係對地區的土地使用、環境、

成長管理的理念源是源自於美國土地使用分區管制概念的演 階段。主要為成長管制（Growth Control），其著重在解決 都市成長所造成的問題，其開始衡量都市成長的速度、環境的 容受力，以及興建公共設施的財務能力，來控制土地開發的速 度，引導土地開發，著重對於資源保護地區的環境保護。

16 參考來源：林英彥，1999，都市計畫與行政。

主要的轉變為土地政策的制定由地方政府轉為區域或州政

（Balanced Growth）的政策 理念，整合經濟發展、公共設施、平價住宅、環境保護及生活

理環境、發展機會及限制等因素，透過均衡成長（Balanced Growth）的理念，企圖引導都市發展，控管土地開發的區位、

（Comprehensive Plan）的擬定，其衡量了地區的歷史背景、地

圖3- 1 成 程關係圖¹⁷

（二）

owth Management）這個名詞最早出現在 1975 年出 的 nagement&Control of Growth 這套書的第一冊中，它將成長管 定義 下： 成長管 係政府利用種種的傳統及改量的技術、工具、

對於實質環境的改善一定要從區域的眼光、適當的誘導、以避免過度

施提供要求（Public Facilit 為提

ies Requir

成長管理最常

配合

„

Revenue Sources

對開發者要求課徵衝擊費(Impact Fee)、使用費(User Fees)或

管制工具 計

„

Land Acquisition

用或公共目的的情況下，為提供所需的公共設

畫單元整體開發(PUD)、浮動分區(Floating Zones) 、傳統 分區(Conventional Zones)的應用、土地細分規則、環境保護 法令、環境影響評估等。

第二節

機制來使其達到永續發展。

„ 追求公平、效率，並強調區域均衡的土地開發政策

促進 、

及 活景觀公園作為海岸保育與生活經

發展等三個重要原則手段，對於未來發展能夠兼顧生活 生產 生態，目標朝向以生

營的一種模式。

圖

2.

應以「海岸保育帶」的角度來觀看土地使用

本研究認為，檢視高雄縣海岸空間規劃時，應以「海岸保 育帶」的角度來觀看土地使用，使其具有整體性、全盤性的考 量沿海土地，並且涵蓋以下之概念：

„ 應有正確生物圈保育觀，以區（zone）、帶（belt）動態生 態系統觀念來思考；

„ 規劃以海岸保育核心發展的鏈狀保育帶；

„ 水域、陸域之生態系統整合規劃；

„ 優先保護生態核心區；

„ 檢討周邊土地利用；

„ 維護水文水質狀況，並關切生態威脅。

3.

海岸保育帶之「生態網絡」發展形式

本研究提出海岸保育帶之生態網絡，其發展形式應具備核 心區、生態發展區、緩衝區、經營管理區及連結帶等發展內涵，

„ 核心區（core zones）

具有代表性的大型自然區域或由一定數量的小型區塊連 結組成的區域。

„ 生態發展區（ecological development areas）

用來增強(並鞏固)既有的核心區，或者自行擴展成為新的

3- 3 以生活景觀公園作為海岸地區優質發展的新行動之概念圖

並嘗試繪出其生態網絡發展形式概念圖。

核心區。許多以前的農業區即可能作為生態發展區。

„ 緩衝區（buffer zones）

帶，用來對抗有害的外在影響。

„ 經營管理區（management areas）

一份管理契約書的約定下進行，農夫願意以對環境友善的 方式對待土地，以保護其具有保育價值的動植物族群。

„ 連結帶－海岸保育帶（connection zone）

位於核心區外圍區

也是自然區域，但通常是私有農地。這些土地的經營都在

各核心區之間的區帶，能提供動植物族群擴展、遷移、交 流的區帶。這些連結以相互串連或跳石等不同型態構成。

3- 4 海岸保育帶之「生態網絡」發展形式概念圖 圖

第四章 高縣沿海地區基本環境調查分析

20 參考來源：1. 高雄 tp://staff.whsh.tc.edu.tw/~huanyin/tw_teaching_312.htm；

小學社會科鄉土教材之研究－認識高雄縣，臺灣省政府教育廳 發行，國立屏東師範學院 出版。

2. 吳國華等，國民

決定以「永安」為地名。

地名由來有二說：

東北方三公里處有小岡山（二五一公尺），六．五公里處有大岡 山（三一二公尺）二隆起珊瑚礁地形，故改稱之。

（二） 高雄沿海聚落發展歷程：早期、荷據、明鄭、清領

1.

荷據時期的聚落發展²¹

荷蘭人統治台灣之目的，主要在於方便東印度公司對中國 和日本的通商，並無心統治台灣，所以對於地方治理的方式，

大體維持原有的社會組織。在荷據台期間，漢人聚落有較充分 的發展，不僅人數大增，且已由原

的留駐現象，逐漸轉變成為長期集體性的定居，因而出現一批 新的漢人獨立聚落，更重要的是這些漢人不再以從事漁業、商 動者，它們絕大多數是從事農業的土地拓墾者，

漢人從事定居性的農業以後，就逐漸在台灣的土地上定居生根。

先零星附居於番社或暫時性

業甚至劫掠活

在荷蘭人勢力範圍內的漢人開墾區又增加了四個，其中淡

在荷蘭人勢力範圍內的漢人開墾區又增加了四個，其中淡

在文檔中 生態永續導向的成長管理應用於高雄縣沿海土地使用策略之研究 (頁 58-0)