高雄縣沿海地區－環境敏感特性之構成解析

針對沿海環境特性與元素，分別以生活、生產、生態三大面向來分別 說明，主要在呈顯高雄縣沿海地區為一生態環境敏感地區，且具備特殊人 文及生態特色，藉以進一步提出後續針對此生態敏感區之土地使用策略。

一、 環境特性與元素－生活面

1.

茄定、永安、彌陀、梓官鄉保有與漁村及面向海洋有關的 集村型聚落紋理是這個區域的核心經驗。其中，狹小彎曲的巷 弄、廟宇、與漁業生活有關的延伸性魚產空間、廣場、市場等 歷史與生活中的軌跡。

岡山路竹部分，屬於中低密度聚落發展，其中，岡山屬於 城鎮型的聚落發展；路竹屬於散村聚落發展且大多沿著主要道 路分佈。岡山鎮主要與公共設施分佈、眷村（勵志新村）、空軍 官校和營區生活有關。

未來應針對沿海重要的地方景觀特徵，給予保護、維護及 促進發展，其特徵內容如下（詳圖 5-6）：

„ 歷史舊聚落：沿著主要道路分佈；岡山眷村…等；

„ ：台 17 縣，傳統漁村生活的聚落紋理以此展開；

„

重要道路

文化資產：明寧靖王墓、岡山水塔…等；

„ 休閒空間：海岸光廊、情人碼頭…等；

„ 宗教：宗教--廟宇、寺詞、私人佛堂等。

圖 5- 6 高雄縣沿海地區環境特性與元素＿生活面

2.

從高雄縣沿海地區人口發展變遷過程中（民國 43-96 年），

人口呈顯平穩上升，而近年來有緩慢下降的趨勢，就業機會相 較周邊城鎮地區較少的環境現況，也導致鄉村地區人口遷移外 地（詳圖 5-7）。

從沿海地區人口現況（民國 96 年）中得知（詳圖 5-8、表 5-1），基本上此區域沿海五個鄉鎮，即茄萣、永安、彌陀、梓 官、湖內，因產業（多為一級農漁業產業發展）及地理環境因 素（多為魚塭發展用地），人口多集中於台 17 線以東地區，相 展，生活機能 及就業機會相對較高，因此人口成長比濱海五鄉鎮高出許多。

人口呈顯出的特性，也表現出地域未來可朝向人文與生活 棲地的發展特性，以研究區域整體而言，中低人口的表現型態 適於塑造生活景觀公園的發展，使維護其生活環境品質，不致 因聚落密集的發展而造成生活空間擁擠且環境問題層出不窮。

對生活環境品質的提升，塑造沿海生活公園具 對人口較少，而路竹、岡山，屬於中型城鎮型發

因此，後續應針

備自我特性與產業發展特性。

圖 5- 8 96

鄉鎮 2792.6744 1,244,090

茄萣鄉 15.7624 32,046 沿海-總計 181.2888 187,903

3.

二、 環境特性與元素－生產面

圖 5- 9 高雄縣沿海地區環境特性與元素＿生產面

三、 環境

1.

態地景，生態綠帶為 彌陀漯底山獨特泥岩自然地景及小岡山生態區域，其他特有鹽 田、魚塭產業文化，也形成重要海岸地景資源。（詳圖 5-10）

„ 永安濕地、援中港紅樹林多樣化生態棲地

自二仁溪以南永安鄉北側與茄萣鄉、路竹鄉交接處有面 積約達 300 公頃的紅樹林濕地，為台灣南部面積最大的紅樹 林區，其裡面所生長的植物以海茄苳為主，多沿著排水溝或 特性與元素－生態

重要景觀特性

為詮釋一個高雄縣生態沿海地區為一生態敏感區域，必須 找出其生態特徵，作為未來發展生活景觀公園的發展基礎與優 勢，於生態藍帶部分，包括永安濕地、援中港紅樹林多樣化生 態棲地，以及阿公店溪和典寶溪口濕地生

水圳，分別為永安魚塭區的排水溝、水圳兩側生長、南面阿 公店溪下游兩岸與西北邊的廢棄鹽田，最內陸生長可至興達 路附近，沿岸並有完整防風林帶及多樣化的棲地環境。

„ 彌陀漯底山獨特泥岩自然地景及小岡山生態區域

彌陀鄉漯底山為第四紀泥火山，擁有特殊自然景觀價 值，長期以來作為第四作戰區段的要塞管制區用地管制，保 有原始地景特性，目前軍事用地已經遷移。小岡山生態區域 亦為本區重要生態發展區域，作為未來生態發展棲地。

„ 阿公店溪和典寶溪口濕地生態地景

阿公店溪、典寶溪口以海茄苳、水筆仔為重要生態基質 的地景經驗。

„ 特有鹽田、魚塭產業文化，形成重要海岸地景資源

西部沿海獨特產業型態及文化，茄萣鄉、永安鄉、彌陀 鄉、梓官鄉之魚塭面積佔該鄉總面積之大半，荒廢的鹽田（竹 滬鹽田、烏樹林鹽田）水道及堤岸旁形成獨特的濕地生態地 景，主要以海茄苳、欖李為主。

2.

發展生

。

以上說明高雄縣沿海地區具備生態特徵，作為未來

活景觀公園的發展基礎與優勢，在這樣的基礎之下發展生態園 區，結合地域生活聚落、交通綠網，賦予其生態機能及永續性 地承載沿海生活公園。因此，在這樣的生態永續訴求之下，未 來發展機會應朝向：1)保護漁村濕地多樣性生態資源；2)公園 綠地棲地串聯；3)漁塭及沿岸周邊防風林綠地轉化利用；4)海 岸水域生態棲地空間更新再造；5)海淡水交會水岸系統生態棲 地營造；6)通海綠廊景觀道路的改善

圖 5- 10 高雄縣沿海地區環境特性與元素＿生態面

四、 小結＿沿海地區具備生態資源豐富與環境敏感特性：

在上述針對沿海地區生活面、生產面及生態面的地域環境分析之 下，本研究認為沿海地區具備生態資源豐富與環境敏感特性，包括由 砂質海岸、沙丘、溼地所構成的「海岸地理環境之地質敏感」，和沿海 鳥類棲息環境、海岸植物及濕地動植物生長環境等所形塑的「藍帶空 間動植物生態敏感」，以及農田、荒廢地、海岸林地所形塑的「綠帶生 態空間之地質敏感」，與永安溼地、茄萣鄉竹滬鹽田、梓官鄉典寶溪口 紅樹林所構成的「生態溼地環境敏感」。

這些豐富的生態土地資源，若以錯誤的對待方式來規範它，它是 具有環境敏感且容易受到破壞的，若以人文和生態棲地結合的友善方 式來規範其土地使用，那麼這些環境敏感特性將會是生態棲地發展的 基礎資源，也是未來發展生活景觀公園的最佳發展優勢。因此，後續 提出的土地使用策略，即是在這樣的基礎之下，針對這些特殊資源提 出保護、維護及促進發展等管制措施。

圖 5- 11 具備生態資源豐富與環境敏感性之示意圖

第三節

_

本論文提出的「生態永續導向的成長管理」， 應用於土地使用策略發 展上的一種規劃模式，應利用禁止、平衡、補償等手段來達到保護、維護 及促進發展等三個重要行動範疇，並提出規劃願景：一個最適化的生活方

因此，

景觀公 化模式

劃，使其成為二十一世紀海岸生態空間的典型。其中包括藍綠帶系統串連、

生活景觀公園發展、沿海地區的地景轉型等三大範疇，重要土地使用管制 涵蓋保護、維護、促進發展等三個重要原則手段，對於未來發展能夠兼顧 生活、生產及生態，目標朝向以生活景觀公園作為海岸保育與生活經營的 一種模式。

土地使用策略 以生活景觀公園作為海岸保育與生活 經營的一種模式

係

式及最適化的土地使用模式。

以生活景觀公園作為海岸地區優質發展的新行動，即是以生活 園為載體，嘗試透過生態導向的成長管理，達到沿海土地使用最適

，對土地侵擾行為加以引導和管制，進一步對土地使用進行分區規

圖 5- 12 展新行動之概念圖

容

（一）

觀看土地使用，使其具有整體性、全盤性的考量沿海土地，並且涵

„

以生活景觀公園作為海岸地區優質發

一、 濱海多樣貌生活景觀公園之「生態網絡」發展內 海岸保育帶之概念

首先，高雄縣海岸空間規劃時，應以「海岸保育帶」的角度來 蓋以下之概念：

應有正確生物圈保育觀，以區（zone）、帶（belt）動態生

態系統觀念來思考；

核心區（core zo

定義：具有代表性的大型自然區域或由一定數量的小型區

2.

„ 定義：用來增強(並鞏固)既有的核心區，或者自行擴展成

及較具規模的荒廢鹽田和魚塭。

陸域部份：現存的農業耕作區或魚塭等用地，是具有生態 功能的棲地。以及較具規模且長期棄作的農田。

3.

„ 定義：位於核心區外圍區帶，用來對抗有害的外在影響。

„ 內容：

核心區外圍區帶及軍事用地等。

4.

„ 定義：也是自然區域，但通常是私有農地。這些土地的經 營都在一份管理契約書的約定下進行，農夫願意以對環境 友善的方式對待土地，以保護其具有保育價值的動植物族 群。

„ 內容：

以公園等人工綠地為主，透過經營管理方式使其具備生態 功能。另外，現存的農業耕作區或魚塭也可透過土地經營 轉為部份輔導成為具有生態功能的棲地。

5.

物族群擴展、遷 移、交流的區帶。這些連結以相互串連或跳石等不同型態 構成。

區帶，主要為水域綠帶、水圳、排水道及

„ 定義：各核心區之間的區帶，能提供動植

„ 內容：

在各核心之間的

魚塭綠帶為主，其他散佈在農田或聚落的樹群、沿主要道 路兩側的行道樹等。

圖 海岸保育帶之「生態網絡」發展形式概念圖

二、 濱海多樣貌生活景觀公園之土地使用管制方法

（一）

在高雄縣沿海 15 種類型的土地使用項目中﹝詳圖 5-14﹞，本研 究將此歸類為六種土地使用範疇，包括自然綠地（生態綠帶）、自然 水域（生態藍帶）、農業生產區（生態農業）、產業生態區（環保工 業）、人文生活區（生態聚落）、人文保存區（宗教‧古蹟‧軍事）

等內容，針對此六大範疇，應透過下述之保護、維護、改善與促進 發展等三大手段來進行土地使用管制。

等內容，針對此六大範疇，應透過下述之保護、維護、改善與促進 發展等三大手段來進行土地使用管制。