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第一章 緒 論
本研究旨在探討宜蘭縣國民小學校長服務領導、學校內部行銷與學 校創新經營關係之現況。本章共分五節，第一節敘述「研究動機」；第二 節提出「研究目的與問題」；第三節為「重要名詞釋義」；第四節說明「研 究範圍與限制」，茲詳述如下。
第一節 研究動機
近年來由於全球化的衝擊，導致國際間的競爭日趨激烈，也因此造成 台灣社會快速的變遷；隨著政治民主化、經濟自由化、社會多元化的影響，
讓學校所處之內外環境漸趨複雜，諸如：面臨少子化社會招生不易、教師 工會的成立、家長意識高漲、社會對教育品質的要求日益提升等前所未有 的挑戰，學校領導人如何以最佳的領導方式來凝聚學校內部成員的共識及 向心力，以學校創新經營的模式來提升學校績效，是本研究最刻不容緩的 課題。
校長身為學校的領導者，引領全體成員適應教育未來的發展，其角色 與任務具有高難度與充滿挑戰性自是不言而喻。隨著時代進步與社會結構 的改變，領導的方式也不斷在變遷，傳統的機械式模式已不再適用於多變 與多元的社會。面對教師意識的抬頭、家長要求教育品質的呼聲、以及學 生多元學習與展能的需求，校長已無法像三十年前以威權領導方式強迫學 校的師生遵從命令，一定要有新的思維及新的領導方式才能適用於當今多 元且多變的社會。領導理論每個時期著重的面向各異，傳統的特質論、行 為論、權變理論，與後來Bryman(1992)所稱的新型領導理論，如：互易領 導、轉型領導、魅力領導、道德領導、服務領導等，都展現領導的多元。
身為一校之長，如何在眾多新型領導理論中，選擇一種能讓組織成員 願意心悅誠服的追隨領導者，為共同的目標努力邁進的領導模式呢? 其中
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以謙卑服務為特色的服務領導(servant leadership)，領導者謙沖為懷，放低 身段，但其作為確感動追隨者願意共成願景與達成組織目標而共同努力 (秦夢群,2010)，無異是當今可以值得嘗試與研究的領導行為模式。經研 究者在台灣博碩士論文知識加值系統資料庫查詢的結果，論文名稱以「校 長服務領導」為主要變項共有51篇論文，研究對象為高中職的有3篇、國 中12篇、國小則最多共36篇，研究地區則有台北市、新北市、桃園縣、台 中市、彰化縣、台南市、高雄市及屏東縣等，研究者所服務的宜蘭縣尚未 有人以「校長服務領導」為題從事研究。因此，研究者急欲瞭解宜蘭縣國 小校長運用服務領導的現況，此為研究動機之一。
近十多年來，台灣的出生率年年創新低，即使近年來，政府推出多項 獎勵措施，包括發放幼兒教育券、醫療補助、托育補助、育嬰留職停薪津 貼、受僱者不分男女，還可請2年的育嬰留職停薪假……等，但是仍然無 法提高婦女的生育率。內政部戶政司公布一項數字，指出台灣2010年新生 兒的出生率僅0.721%，不到17萬人僅16萬6,886人與德國並列為全球出生率 最低的國家，與10年前新生兒人口數30萬5,312人相比少了近14萬人。台灣 各級學校嚴重面臨少子化的威脅，而國民小學首當其衝。今年1月下旬台 北市龍山國小陳校長率領全校教師至研究者服務的學校參訪，在導覽校園 之際與該校教務主任閒談，驚聞台北市歷史悠久的老松國小學生數從全盛 時期的一萬餘人，減至目前的五百多人，而龍山國小學生數也在全盛時期 的六千餘人，減至目前約三百餘人。
研究者主持校務近七年，深知少子化對學校減班的影響，以目前服務 於宜蘭市郊十二班規模的學校而言，若是班級數減少一班立刻有兩位教師 面臨超額，在加上教師課稅後的配套12-20班規模的學校可以增加一名行政 支援人力，總共減損三位人力，這對學校的教學工作以及行政運作影響可 謂非常的嚴重。
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學校內部行銷是外部行銷和互動行銷的基礎，內部行銷若有紮實的成 果，學校對外各項成果就會有最好的表現，為學校做最好的外部行銷，建 立良好的品牌(李進益，2009)。學校教職員工對組織有認同感，與學生和 社區民眾或社會大眾互動，就會盡力宣導學校的優點，為學校做好最佳的 互動行銷。學校要把教職員當作內部顧客，要先滿意、樂在工作的的教職 員，才會有滿意的學生（外部顧客），才能為學生提供真正的價值。而許 多實證研究顯示：內部行銷的實施有助於提昇員工的工作滿意度（王翠 品，2002；郭振生，2003；康譽瓊，2001；陳湘琬，2004；黃俊傑，2006）。
因此學校組織如何運用內部行銷理念，將組織成員視為行銷對象，行銷內 部產品，凝聚組織共識達到組織成員滿意，以提昇組織績效，將為一重要 課題。
因此，全國各國民小學均面臨嚴重少子化的威脅，如何透過校長的服 務領導與管理支持，讓學校成員凝聚溝通、激勵鼓舞、賦權增能、優質校 園文化、建立跨功能工作團隊、培養優秀的學校組織成員等策略，以創意 的思維，落實學校內部行銷，凝聚成員共識及向心力，讓學校活化展現新 風采，以提高學校競爭力，此為研究動機二。
當學校面對外在環境迅速變遷，僅以傳統型態經營已因開創能力不 足，而無法因應時代的需求，為此教育部從2007年起推動國民中小學活化 校園空間與發展特色學校計畫，目的在於活化利用既有閒置校舍校園空 間，充分發揮校園空間價值，配合在地特色資源與人文特質，並依據各縣 市、各學校特殊條件與需求，規劃多樣性的教育功能，尋找學校存在的永 續價值與新生命力。其中已隱含著行政管理創新、校園環境創新、課程教 學創新、學生活動創新及資源運用創新的意涵（教育部，2008）。另外，
在民間組織方面，中華創意發展協會自2003年起每年舉辦 「InnoSchool 全國學校經營創新獎」分別就行政管理革新、課程與教學領導、學生多元 展能、校園環境美化以及社會與環境資源應用五組別，選出創新經營績效
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優良學校與以表揚，藉此帶動國民中、小學的學校創新文化(中華創意發 展協會，2005)。該協會也在2008年辦理首屆「世界青少年發明展」，此 活動依據教育部「創造力教育政策白皮書」辦法，訂定活動目的有下列幾 項：一、推展發明創作風氣，激發青少年發明創作潛能。二、提供青少年 發明展、展示及觀摩機會。三、參與國際性的發明展，提昇青少年發明視 野。其中也隱含了學生活動創新、課程教學創新及資源運用創新的意涵。
學校經營的理念和模式應隨著社會的變遷而有所創新及調整，突破傳 統老舊的運作模式、跳脫原有思維想法，超越各項條件的限制，尋求創新 經營之道，蘊育嶄新的學校文化，追求較高的學校創新經營效能，以確保 組織的永續發展。因此，欲瞭解宜蘭縣國小學校創新經營效能的現況如 何，此為本研究動機之三。
領導是一門藝術而非權術，校長如何針對學校不同情境之人、事、地、
物，諸如：提升學生學習成效、引導教師創新教學、促進親師生的良好互 動、爭取外部資源、處理學校緊急突發狀況等，以服務領導模式讓組織成 員能心悅誠服與校長齊心協力完成學校共同的目標，並積極的運用內部行 銷理念，凝聚團體成員的共識並結合組織中各種資源及力量，為共同增進 學校創新經營效能而努力，此為本研究動機之四。
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