研究動機與目的

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

2014 年 5 月 25 日，澳門出現了遊行活動，遊行群眾從澳門 半島中部的塔石廣場出發，途中路過政府總部，最後走到澳門半 島南邊的南環湖，訴求呼籲澳門特別行政區政府當局，儘快撤回 其提出的《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》

法案。然而，在此行動的二天後，5 月 27 日，泛民主派議員在 立法會中提出動議，要求行政長官撤回有關法案，但有關動議遭 到否決，在動議遭到否決後，大批民眾紛紛聚集到澳門立法會外，

手拿手機發出燈光或高舉水晶燈，而且齊聲高唱香港知名樂團 BEYOND 的名曲《海闊天空》，現場湧進逾千人聲討制度不公。5 月 29 日，澳門特別行政區行政長官突然宣佈撤回有關法案。

澳門，向來被外界視為與世無爭的地方，為何在 2014 年會 出現如此的公民行動？

2002 年，澳門政府意欲加強經濟發展，推動博彩業發展，

准許外來投資者到澳門經營博彩事業，此舉打破了以何鴻燊為首 的澳門博彩股份有限公司，在博彩業長期處於壟斷地位的局面，

從此澳門博彩業者與商人的影響力在澳門社會慢慢增加，尤其在 立法會選舉，他們往往踴躍參與，導致商人在立法會的勢力擴張，

2

在行政會議，特首也把商人納入成為行政會議成員，讓商界 影響力在澳門政治版圖上大大增加，社團的影響力在這樣的時空 背景下更為緊縮。

在社團影響力大減的情況下，澳門民眾與社團關係漸行漸遠，

澳門人不再以社團作為其唯一依靠，而社團的發展也不如以往，

以往在澳門社會中出現紛爭時，社團往往能成為調停的重要角色，

但現在影響力大減的情況，加上社會結構的變遷下，他們再也沒 有能力掌控住澳門社會。

澳門政府在制訂公共政策時，往往只跟社團或商人接觸，導 致最後得利的往往只有少數人，導致在澳門經濟快速的情況下，

社會資源分佈不均，有心意欲改變現狀的人士除了與社團人士接 觸外，就是找影響力大的商人，但前兩者都是既得利益者，要求 其改變現狀似乎緣木求魚，於是有關人士開始集會結社，不但參 與社會運動，而且意欲參與立法會選舉，但在澳門崎形的選舉制 度中，這些團體人士總是無功而返，於是他們只好以更為激進的 方式參與社會運動，所以後來澳門的社會運動中，形式日趨多樣，

主題每次不同，參與者日漸多元化，讓澳門在經濟高速發展，但 分配不均的情況下，出現了社會穩定的隱憂。

此次離保法案，一開始沒有引起太多關注，但因後來法案

3

經過不斷修改，且修改的內容愈來愈有利於政府，這就引起了同 為建制陣營的社團人士的質疑，質疑不外乎都是要求政府檢討法 案內容，同時也有民間團體把法案形容為「自肥法案」，但是政 府始終充耳不聞，最終釀成此次「反離保行動」¹後，政府才肯 善罷干休，主動宣佈撒回法案。

「反離保行動」可視為建制陣營在對於法案的行動上不一致，

造就了給「反離保行動」發起者的機會，讓此次行動的參與者不 斷增加，參與者當中甚至是首次走上街頭，澳門特區政府雖為澳 門經濟帶來高速發展，但在社會的發展進程上卻跟不上經濟發展 的步伐，導致經濟發展的成果不為社會各階層所享受到，而澳門 的政治發展在如此的時空背景下如何進行下去？

因此，本研究意欲研究的有以下幾點：

(一) 離保法案的內容

透過分析法案的內容，可得知法案為何受社會大眾所反對。

(二) 離保法案中的行政立法關係

透過查看新聞媒體報導，來觀察特區政府官員和立法會議員 對離保法的態度與立場，基本上得知離保法成敗的原因。

(三) 澳門未來的政治發展

1 「反離保行動」：此行動是指對於澳門市民對於《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保 障制度》的立法過程表示反對，而且以走上街頭或在公共場合集會遊行的一連串行動。

4

可觀察行政部門之後推動的法案，在澳門社會上所引起的反 應，得知澳門政治發展的走向。

5

第二節 文獻回顧