研究動機與目的

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第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

大多數民主國家的國會議員都身兼兩個代表角色─國會當中的立法角色與 選區利益的代言人，而我國的立法委員也不例外。在2005 年實施選舉制度改革 前，我國立法委員選舉長久以來是採行複數選區單記不可讓渡投票制

（Multi-Member District Single Non-Transferable Vote, 以下簡稱 SNTV），立法委 員除了面臨黨際之間的競爭外，更強烈的競爭往往是來自於同黨候選人的選票 瓜分，因此，立委有強烈動機要建立個人選票（personal vote）。所謂個人選票 是指由於候選人的特質、條件、行為以及過往履歷所得到的選票（Cain, Ferejohn, and Fiorina, 1984），這種個人選票的建立可能是來自於積極的選區服務、鮮明 的個人色彩，甚至於是極端、衝突性的訴求，以期能在傳播工具不那麼發達的 年代，博得媒體的版面與選民的關注，提升個人的知名度。

2004 年 3 月 11 日，我國立法院修憲委員會通過修憲草案：自民國 97 年第 七屆立法委員起，立委席次減半，由當時的225 席減為 113 席，修憲委員會並 且通過「單一選區兩票制」，在區域立委的部份是單一選區相對多數制（Single–

Member District Plurality System，以下簡稱 SMD），在不分區部份是政黨比例代 表制（Proportional Representation，以下簡稱 PR）等修憲草案。同年 8 月 23 日，

立法院第五屆第五會期第一次臨時會第五次會議，三讀通過修憲案，包括修正 中華民國憲法增修條文第一條、第二條、第四條、第五條及第八條條文，並增 訂第十二條條文，確認將立委選舉制度改為單一選區兩票制。此一修憲案並於 2005 年 6 月 7 日由任務型國大複決，以 249 票贊成，48 票反對，正式通過第七

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二、開放萊克多巴胺解禁的「食品衛生管理法修正草案」將在十二日表決，立 法院國民黨團首席副書記長吳育昇昨天指出，目前仍有約十名藍委持不同 立場，據了解，目前反對派藍委多來自中南部農業縣市，包括鄭汝芬、王 惠美、林滄敏、林國正、黃昭順、張嘉郡、楊瓊瓔等，以及部分北部地區 立委楊麗環、廖正井、陳根德、羅淑蕾等十餘人（自由時報，2012）。³

傳統上認為，在 SNTV 制度之下，單一政黨在單一選區推出許多名候選人，

同黨候選人之間彼此競爭激烈，且因為政黨標籤模糊，黨紀不彰，因此立法委 員為尋求連任，往往敢於在重大法案的表決上違逆政黨的立場，將選區的利益 擺在第一，也勇於在媒體上發表極端言論，以凸顯個人立場及拓展知名度。黃 秀端（1994）認為，立委要當選連任，並非在立法院內制定法案、審查預算或 是監督行政機關，而是要在選區與選民接觸，並且與選民建立起緊密的關係。

這也是 SNTV 制度最為人所詬病的問題之一，立法委員往往為了能夠勝選或是取 得連任，而將選區利益置於國家利益之上，使得立法委員在兩個代表角色之間 失於偏頗，無法擔任好為國家利益把關的角色。根據盛杏湲（2005）的研究，

部分立委提到當國家利益與選區利益相衝突時，立委鮮少會站在國家的立場對 抗選區的利益，甚至在選區與國家整體的關注上，也有不少立委承認，兩者之 間其實是五五比，甚至是花在選區的時間更多。

然而選制改革以後這樣的情況就不復再見了嗎？筆者認為，在單一選區制 度之下，立法委員不但無法將重心挪到立法問政上，甚至還比 SNTV 制時更加將 重心放在選區，因為立法委員無法再依靠小眾的擁護而當選，要贏得選舉就必 須贏得選區過半數民眾的支持，這使得立委必須要更加積極的經營選區基層，

和地方重要人士建立良好關係、勤於參加地方的各種大小活動，同時也要更加

3 請參閱施曉光，2012，《自家 10 立委反美牛 國民黨團密集溝通》，〈自由時報〉，6 月 1 日，A4 版。

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仔細的處理每一個選民服務案件。

在單一選區兩票制之下，即便立委的連任仍有賴於政黨的提名與支持，仍 必須在選區獲得過半數以上的選票才能當選，大多數的立委都面臨來自選區選 民的壓力，加上現在傳播媒體發達，立委的一言一行都受到媒體的關注，稍有 不慎就可能損毀形象，甚至被對手拿來大做文章，因此即便與政黨立場相左，

在面臨重大政策時，立委在第一時間還是要優先站在選區的立場，為選區的利 益考量，這一點也是政黨可以默許與體諒的。

除了選制改革的影響之外，經隨著立法院隨選視訊系統（IVOD）的建立以 及許多民間的國會監督團體興起，民眾日漸重視立法委員在國會當中的表現，

這時得立法委員在選區經營之外，也必須在立法問政上求取表現，而所謂的「表 現」，就是指發言或質詢時，能夠博得媒體版面以及選區選民的關注，因此，各 種花俏的質詢道具或是各式各樣議題的記者會透過媒體的持續播放，形成了民 眾對於國會的刻板印象。即便立委花費再多時間研究法案議題，若是沒有登上 媒體，一切都是枉然，相較之下，經營選區就比較能夠讓選民「實質」的感受 到立法委員的存在。

筆者自接觸國會研究領域以來，多次在深入訪談的過程中，與一些立委助 理談到選區服務的經驗，深感有趣與好奇，因為立法委員在國會當中的表現，

外界得以透過媒體轉播與立法院隨選視訊系統（IVOD），甚至是一些民間監督 國會團體所出版的報告，加以了解，甚至進行研究、分析，但是對於一名立法 委員而言，經營選區才是確保連任的最佳方式（黃秀端，1994），根據 Fiorina

（1977）的調查結果，國會議員進行選區服務，所能增加的選票大約是

2%~3.5%，看似增加的幅度不多，但在競爭激烈的選區可以說是彌足珍貴了，

但是立委在經營選區方面的行為卻甚少在前媒體曝光，也鮮為國會監督團體所

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關注。

透過多次與立法委員及國會助理的訪談，筆者發現立法委員相當重視選區 的經營，而且每位受訪的立委對於選區經營都有自己一套獨特的做法，因此，

筆者對於立法委員經營選區的情形產生極大的興趣，想要透過直接觀察的方式 以深入了解選區服務的各種面向。恰巧，2012 年 2 月時，有區域立委對外招募 助理，筆者有幸能夠以立委助理的身分親自處理選區服務案件，也陪同委員走 訪選區各里以及參加各式行程，就近觀察立委與選區選民的互動，甚至代表委 員出席活動，與地方人士交流，這一年當中的收穫是教科書與課本所無法給予 得。

筆者於 2012 年 2 月起，有 9 個月的時間擔任選區助理，協助委員經營選區，

另外有三個月的時間調任至國會，負責法案業務。筆者發現立法委員的選區經 營是無時無刻都在進行的，即便委員待在國會，除了處理立法方面的工作外，

有一部分的時間仍在進行選區服務，像是為了選區問題邀集有關單位召開協調 會等等，選區服務跨越了中央與地方的限制，不限時間與場域的進行著，即便 是在行程與行程之間的車程途中，立委都依然透過電話等方式，持續的處理選 區服務案件，這是筆者先前所無法想像的。

在擔任立委助理的一年期間，筆者發現立委辦公室雖然每天都接收到許多 選民服務案件，但是每一個案件都有條不紊的依照既定的流程處理，接收到案 件的第一個工作就是加以分類，除了按照案件的內容分類之外，另一個重要的 分類準則就是「案件的請託者」。除了一般案件的處理程序外，某一些請託者的 案件能在眾多待辦案件中獲得特殊待遇，以最快速、最高規格的方式處理，這 激發了筆者的好奇心，究竟這些能獲得待遇的請託者是誰？為什麼他們的案件 能讓立法委員如此重視？這些問題引起筆者深入探究選區服務的興趣。

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2004.03.12

立法院修憲委員會一讀通過柯建銘等 87 人以及廖風 德等 61 人擬具之中華民國憲法增修草案，自民國 97 年第七屆立法院起，立法委員席次減半，由 225 席減 為 113 席，此次修憲亦包含「單一選區兩票制」及「性 別保障名額」等內容。

2004.08.23

立法院第五屆第五會期第一次臨時會第三次會議三 讀通過增修中華民國憲法第一條、第二條、第四條、

第五條以及第八條條文，並且增訂第十二條條文。

2005.06.07 任務型國大複決通過修憲案，立委選舉自第七屆起改