研究動機與目的

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第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

二十世紀末世界政治的重要轉變之一，就是非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）參與國家與政府間國際組織之間的互動扮演的政治角色被突 顯出來，並發揮政治影響力。近年來，非政府組織的政治影響力已經滲入到每一 個主要的國際政治議題領域，從人權、環境、安全議題、到全球經濟治理等領域。

1997 至 1998 年間結合了環境、勞工、消費者及社會正義等各種領域的國際的與 國內的非政府組織發起的全球性運動，反對並擊倒經濟合作暨發展組織

（Organization for Economic Cooperation and Development，以下簡稱 OECD）為 了一致化外國直接投資規則正在進行的多邊投資協定（Multilateral Agreement on Investment, MAI）談判，是非政府組織成功地在全球經濟治理領域發揮政治影響 力最為顯著的例子。

儘管仍有許多非政府組織不涉及政治與倡議工作，但有越來越多的非政府 組織積極並長期從事於全球倡議政治，以追求其政治目標。這些非政府組織得利 於網路溝通科技的普及與國際旅行的便利，更能悠遊於跨國界的組織活動。而在 倡議議題方面，冷戰的結束使得軍事安全議題在國際政治上的重要性相對消退之 後，其他各種全球性議題的迫切性隨之升高，更為非政府組織的倡議活動構築政 治舞台。諸如，因為有大量的環境的非政府組織長期倡議，促成許多國際環境公 約的立法；由於追求人權理念的眾多非政府組織的努力，促成國際反地雷公約的 簽訂與國際刑事法庭的設立；而隨著1990 年代以來經濟全球化加速帶來的社會 負面後果，全球各地非政府組織對反經濟全球化或反全球資本主義的倡議，正以 各種反抗行動挑戰政府或政府間的新自由（neoliberal）經濟議程，以及監督跨國 公司（transnational corporation）的全球活動。

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本論文選擇以非政府組織反多邊投資協定運動為研究主題，在於這個事件 基於下列幾個理由對國際關係理論與實務的發展具有重要的時代意義：

首先，這是第一次全球公民社會動員反對一個直接觸及經濟全球化核心的 國際協定--多邊投資協定。當非政府組織或公民社會團體在環境、人權、和平等 議題領域長期從事倡議活動並獲得長足成效時，對全球市場力量的直接關心仍相 對較少。¹ 但是，這個案例顯現出公民社會團體開始強烈表達欲對國際政治經濟 的發展行使發言權。尤其在此事件後，這個已經被建立起來的反經濟全球化跨國 公民網絡，於1999 年世界貿易組織西雅圖部長級會議再度被用來動員公民社會 的反對力量。² 直到現在，這種抗議全球經濟議程的跨國公民反抗行動仍持續在 發生，使得現在對反多邊投資協定運動的案例研究更具有學術上與實務上的啟發 意義。

再者，多邊投資協定談判在擁有龐大政治權力的先進國家與擁有豐富資源 的跨國公司的支持之情況下，資源相對短缺的非政府組織發起的反對運動中卻能 如此驚奇地獲得成功。在新自由經濟全球化的主流意識型態下，長期以來國際政 治經濟被認為總是依循全球資本市場的法則在發展，國家與跨國公司的結合成功 推動了國際貿易自由化談判，接下來就是外國直接投資的自由化，以達到全球經 濟深層整合的目標。反多邊投資協定運動的成功案例顯示，非政府組織已有能力 在國際政治經濟決策過程中利用政治槓桿力（leverage）的操作，在面對全球資 本力量時提高自己的談判地位。

第三，近年來如何評價非政府組織的政治角色已經成為國際關係研究的新 興議題，但是從反對運動（opposition movement）的角度來分析非政府組織如何 參與全球政治的國際關係著作並不多，而有必要借用社會運動（social

movement）、利益團體政治（interest group politics）、公共政策（public policy）

等其他社會科學的理論方法來進行跨學科的研究。非政府組織反多邊投資協定運

1 Ronald J. Deibert, “International Plug’n Play? Citizen Activism, the Internet, and Global Public Policy,” International Studies Perspectives, Vol.1, No.3 (2000), p. 257.

2 Ruth Reitan, Global Activism (New York: Routledge, 2007), p. 120.

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動的案例研究，嘗試從公民社會的反抗行動來分析及理解這個全球性反對運動的 形成、運作及成功條件，期望對國際關係理論在這方面的研究發展做出貢獻。

學者對非政府組織參與國際事務扮演的政治角色評價是分岐的。David Robertson認為，非政府組織擅於運用媒體進行宣傳，甚至提供錯誤資訊，造成 多邊投資協定談判過程的對抗情勢而無法成功，他主張政府間國際組織未來進行 多邊投資條約的談判，應設法避開非政府組織的攻擊。³ 對非政府組織造成國際 政治決策不利影響的憂心，P. J. Simmons早已指出，任何一個團體只要用傳真機 與數據機（網路）就有潛力去扭曲公共政策的辯論，而這些組織完善的團體有時 只是藉著抓住一個議題去提昇自己的公共形象並提高募款能力，勝過對促進公共 利益的考量；另一方面，政府間國際組織一旦開啟與非政府組織的平等對話之 門，可能會傷害本身的決策機能，至於該與誰對話，以及如何交涉，又是另一個 難題。⁴

但是，樂觀者主張公民社會力量在國際事務上展現出來的權威，是基於權 力來自於人民的同意之傳統政治思想，這種人民主權思想從早期的自由主義思潮 發展到現代的批判理論。不論是反經濟全球化或是反多邊投資協定運動，都是在 反抗新自由經濟主義主流意識型態下，人民主權對抗全球市場「霸權」

（hegemony）的思維，透過在國際舞台上這種民主政治參與的新型式，以矯正 全球資本與公民力量之間在國際政治經濟上長久的失衡關係。Andrew Walter、

Gerald K. Helleiner等人都主張將非政府組織納入國際經濟決策的必要性，全球經 濟治理的安排應考慮到人類發展的多樣性，以及促進民主程序、社會與經濟正 義。⁵

不論持何種立場，無可否認地非政府組織已經成為跨國的政治行為者，形

3 David Robertson, “Multilateral Investment Rules,” in Bijit Bora ed. Foreign Direct Investment:

Research Issues (New York: Routledge, 2002), pp. 310-345.

4 P.J. Simmons, “Learning to Live with NGOs.” Foreign Policy, Vol.112 (1998), p. 90.

5 Andrew Walter, “NGOs, Business, and International Investment: The Multilateral Agreement on Investment, Seattle, and Beyond,” Global Governance, Vol.7, No.1 (2001), pp. 51-73; Gerald K.

Helleiner, “Market, Politics, and Globalization: Can the Global Economy Be Civilized?” Global Governance, Vol.7, No.3 (2001), pp. 243-263.

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成國家與跨國公司之外的第三勢力。本論文對非政府組織反多邊投資協定運動之 案例研究，希望為以下問題尋求解答：

第一、非政府組織反對OECD 多邊投資協定談判為什麼成功及如何成功？

第二、非政府組織反對OECD 多邊投資協定談判的理由是什麼？

第三、公民社會的反抗行動為全球經濟治理帶來何種程度的衝擊？研究這 個問題的重要性在於它對國際關係理論與實務的發展更為意義深遠，因為如果反 多邊投資協定運動僅是公民社會反抗行動偶然的成功，那麼對全球經濟治理則僅 是一時的衝擊，國際政治決策仍要回歸到對國家利益重要性的評估；反之，如果 像反多邊投資協定運動這類的反抗行動已經成為公民社會參與全球經濟治理的 一種模式，那麼在全球層次的政治決策就有必要重建一種民主參與的機制。