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永續校園政策執行評估之研究
第一章、緒論
本研究係藉由利害關係人的觀點，進行「永續校園政策執行」之評估，以 瞭解此一政策執行的績效及其相關問題。本章主要在闡述研究之基本思維，共 分為四節：第一節研究動機與背景；第二節研究目的；第三節名詞解釋；第四 節研究範圍與限制。
第一節 研究動機與背景
教育是肩負社會和諧、政治發展、經濟提升、文化紮根、國家進步、提高 國際競爭力的責任。在國家邁向均富康樂的過程中，如何運用有限的資源，努 力提升人民的生活水準，滿足國人對教育或其他公共事務的需求，將是政府機 關不逮之責；是以，政府扮演的「四 R」角色將會日益顯著；亦即回應性 (Responsive)－回應民眾的需求、代表性(Representative)－代表民眾的利 益、責任性(Responsible)－負責完成政府應執行的任務、可靠性(Reliable)
－獲得民眾的信賴(江偉平，1997)。從另一個角度看，教育是公共事務，公共 政策在謀求公共事務問題的解決，公共問題能否有效地解決，端賴有效的執行，
政策執行是否有效，是否回應民眾的需求，負責的完成政府應執行的任務，則 有賴於周詳的政策執行評估。因此，教育政策的執行應強調政策執行面的持續 性及發展性，更應強調教育政策評估的代表性，回應性與有效性。教育政策推 行時，資源的稀有性下要達成永續校園政策目標，除要有良好長遠的政策規劃
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外，更應加強政策執行的配合與教育政策的執行評估，才不致造成政策規劃與 政策執行的脫節而產生失落的聯結。Sarason(1991)指出，過去美國投資數億元 在學校教育改革上，但是成效卻不佳，究竟是教育政策或教育改革策略不佳呢？
還是其他因素影響呢？其也指出是長期的教育組織結構伴隨著諸多的利益團體 及壓力團體的權力運作，阻礙了教育改革政策的成效。我國的教育改革政策難 道亦非如是乎？教育改革的各項政策多缺乏評估與反省的機制，因而建立一套 完整的教育政策評估制度乃是教育改革過程中重要的一環。傳統的教育政策分 析多著重於教育政策的規劃與教育政策的制定，較忽略政策如何有效地執行與 精確地評估。古典執行理論(或稱第一代執行理論)強調政策如何制定與規劃，
此種由上而下的政策執行，認為政策一旦制定，政策即可自動的付諸實行，且 能順利地達成所預定的政策目標。政策執行研究途徑所言－政策規劃制定後會 自動有效地執行；事實上不然，其尚包括許多隱藏的影響執行因素。因此，政 策執行如何有效，自一九七Ｏ年代開始盛行政策執行的研究。Wildavsky＆
Pressman(1973)所發表的「執行」一書，被認為是政策執行的先驅，自始國外 對教育政策的執行與評估的相關議題。國內有關教育政策執行與評估的研究，
較為少見。且研究多集中於個案性的政策執行探討；整體政策上的評估則更為 少見，並多偏於單一計畫、政策、學校的評鑑研究。對於執行與評估的理論較 少著墨，尤其教育政策執行評估理論的建立及評估指標的探討、評估模式的建 立等，缺乏有系統的研究。為期教育政策的執行與評估的理論與指標權重建構，
作為學術研究參考，是本研究動機之一。
台灣永續校園的構想源自於歐、美、日等先進國家之生態學校、健康學校 及綠建築，指的是應用本土化之永續建築技術與生態式校園環境結合所建構而 成，符合永續、生態、環保、健康等原則且與世界接軌的學習環境。民國八十 八年，台灣發生了百年罕見的921 大地震，造成全台各地建築物嚴重的損毀與 生命財產的損失，卻也是台灣得以轉型邁向永續環境發展過程中相當重要的關
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鍵點。在歷經地震的無情摧殘之後，中部地區包括南投、中寮在內的許多社區、
學校建築都倒塌毀壞，根據教育部的統計，此一大地震共造成全台12 個縣市 1,546 所學校受損，其中 293 校需要重建。正所謂非常的破壞後需要非常的建設，
如何透過綠色科技的開發與應用，將傳統封閉式的校園改造成符合永續、生態、
健康、節能、環保、安全的人性化教育環境，是校園改造運動史上的一大契機。
同時，藉由突破傳統校園封閉的環境與制式管理原則下，積極思考整合社區共 同意識與資源、建立社區風貌、拓展生態旅遊等課題，將校園環境改造成為具 有社區特質的公共活動空間，結合校園綠色科技的實施應用，轉化國內相關產 業技術，進而增進綠色產業推廣效益，落實擴大內需進而促進產業升級與提振 國內景氣之功效，政策執行是否發揮永續環境教育之積極意義，運用政策執行 評估機制，借以檢核政策規則與政策執行差異，作為教育改革參考，是研究動 機之二。
另外，由於學校用地在國土配置上分布最為均勻與廣泛，由大學、高中職、
中小學、與幼稚園、托兒所擁有的廣大校園，具有最優良的綠化、透水、生物 棲息條件，因此將校園改造為更優良的生態環境，對於城鄉生態綠網、都市氣 候、生物基因交流、國土生態保護有莫大幫助。所以，永續校園的發展更顯其 發展上的必要性與不可取代性。永續校園計畫橫跨全國各教育系統，統整永續 發展相關專業，學有專精的教授學者參與，德國、日本、荷蘭與北歐四國等先 進國家施行已有亮麗的表現，由於台灣地理氣侯環境的相異於上列的先進國 家，因此，我國在擷取上述各國的經驗，考量本地的地理氣候環境，在保護環 境的同時也能兼顧學生們使用上的便利，師生參與，提升其學習效能，結合社 區資源，在合理的經濟成本的前提下，達到永續校園發展的指標。我國「永續 校園」計畫從 91 年 6 月開始推動，至今 10 年，已培訓出許多相關專業人員，
成立技術輔導團協助學校執行，每年向教育部申請經費補助的學校數量，從 91 年度的 26 所、92 年度的 154 所，93 年度 93 所，94 年度 148 所，95 年度 105
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所，96 年度 84 所，97 年度 62 所，91 年至 97 年共有 672 所學校獲得每年一億 五千萬台幣相關經費補助(教育部，2008)，92 年底至 95 年度參與永續校園計 劃學校以四倍以上快速成長，有越來越多的學校積極想要加入永續校園的行 列，各校專業素養是否提升？成果是否能與社區結合？經費運用的效益是否達 預期目標？各縣市及台灣北部與南部經費分配是否適當，政策專家之理論與執 行現況是否落差，等等問題確實有待探討，作為提昇教學績效參考，此為本研 究動機之三。
人類文明自工業革命以後，隨著人口的快速增加及工業化迅速發展的結 果，在追求高度經濟成長的同時，卻忽略伴隨而來的環境破壞、溫室效應、生 物與文化多樣性的消逝、全球資源耗竭等重大代價，也使得地球有限的自然環 境資源大量且快速的消耗，並造成嚴重的污染與破壞，自 1962 年 Rachel Carson 所發表《寂靜的春天》一書，針對人類長久以來破壞自然環境的後果，提出強 而有力的警訊後，人類的社會和經濟的活動， 對環境會有潛在的損害，而這些 損害將直接或間接衝擊人類目前和未來的利益（陳星皓 , 2006），因此，人類 對於環境議題的探討也出現轉折，開始由如何儘可能地去利用環境資源來謀求 最大的利益，轉變為思考如何保護環境並妥善運用資源。永續校園的建立，除 了能夠有實質的環境改善外，對於國人孩提時期與青少年生活體驗及人格塑造 亦有極大幫助。在現代教育活動中，教育評鑑的影子無所不在。即以班級而論，
學生有各種考試，導師也必須隨時對其評量，而學校之運作對內包括對行政人 員與教師的考核，對外則需接受上級機關的視導。國家的教育政策也受到民眾 嚴格的檢驗，教育評鑑牽涉對品質與公平的追求，其過程所產生的訊息往往影 響教育事業的推行與成敗（秦夢群，2004）。民國 96 年度至 98 年度，參與教育 部永續校園政策執行學校，明顯減少，因此，永續校園政策執行成果及困難因 素是值得探討的重大議題，此為本研究動機之四。