第一章 緒論
第一節 研究問題背景與動機
1970 年代，台灣因為社會變遷和多元發展的衝擊，來自民間的力量逐漸發展，各種 社會運動開始出現，包括消費者保護運動、環保運動、婦女運動、勞工運動、農民運動、
原住民運動和學生運動等，而社會運動對某些人的感受來說，是一群激進份子走上街頭 抗爭，給人一種不安的想像，擾亂了日常生活，威脅人們的生命財產。但對於另一群人 來說，則是不得不這麼做的運動，他們有太多的委屈無法訴說，在現有的體制無法解決 的情況下，只能放手一搏，努力為自己爭取；而這些對象大多是長期受到忽視、歧視或 趨於弱勢的人，他們可能是農民、婦女、工人…等人，他們為了自己的生活、權益而戰 (何明修，2005；陳進金，2008)。
1960、70 年代各國積極發展工業，而造成公害污染事件頻傳，因此歐美和日本都因 為工業汙染而付出慘痛的代價，這些國家的工廠紛紛移往開發中國家，並開始在國內制 定各種環境預警和公害防治法令與制度。台灣也在此時接收了這些國家的高污染產業，
將這些工廠所產生的污染和公害問題帶進台灣。當時的台灣積極開發各種產業，而忽略 了污染與公害問題，缺乏污染防治、制度的約束與設計，人民的生活環境開始受到嚴重 的影響。到了 1980 年代，台灣人民長期忍受了一、二十年的工業汙染，終於爆發了一 連串反污染、反公害的自力救濟行動，並陸續組織公害防治團體，來對抗財團和國家機 器的聯合開發和污染行為。例如：桃園 RCA 事件、反核事件…等。除了反對污染、維 護人民的環境權和生存權外，反對破壞生態環境、保護動植物和文化古蹟的生態保育運 動，也是 1980 年代末重要的社會運動，反對興建水庫也是其中一項(陳進金，2008)。
台灣地區近幾年來對水資源需求量增加，美濃水庫工程計畫為南部區域大型水資源 開發計畫之一，每項開發案都有它的風險存在，雖然興建公共設施，會為大家解決當下 的困難，帶來正面的效益，但必定也帶來負面的影響，大部分的人都只想著解決當下難 題，卻未想過那未來呢！
高雄美濃水庫興建工程計畫從 1987 年起辦理可行性規劃，係行政院於 1992 年 11 月核定實施，預定於 2007 年前完成興建，屬於行政院推動的十二項計劃之一。當時行 政院認為台灣南部人口產業持續增加，公共給水需求迫切，必須興建水庫供應。南部工 業持續開發，南部環保團體為了水資源問題，政府計劃以興建大型水庫和攔河堰的方式 來解決供水問題，但此政策違背了永續發展原則，更使當地區民反對，但政府仍然強調 不蓋水庫就不能解決用水問題。
1993 年 3 月 27 日，美濃反水庫後援自救會發起反水庫遊行，由美濃各界人士組成 數十車隊繞行全鎮；到了 1994 年 4 月 10 日，美濃環保人士為了更有效率凝聚地方共識，
乃組成「愛鄉協進會」，由鍾鐵民先生擔任理事長（陳進金，2008）。
在 2002 年時，為了興建高雄捷運工程而徵收台糖土地，拆除橋仔頭糖廠中尚未編 錄古蹟的部分建築與大樹，破壞糖廠原有的完整性。此事件讓在地從事地方文化資產營 造的團體關注，每當國家重大建設與保存文化資產產生有關利益衝突時，時常以國家建 設為優先考量，因而忽略文化資產的歷史重要性。
一個地區在文化方面的建立，並不只有靠宣傳和外表華麗的包裝手法，是在著重當 地的生活方式和整體的文化表現。一個地區的文化，已成為代表一個地區的特質和生活 品質指標。2002 年行政院經建會正式將「文化創意產業」列為「挑戰 2008：國家重點發 展計畫」中之一項（行政院經濟建設委員會，2003），這是首次將抽象的「文化軟體」
視為國家建設的重大工程，希望結合人文與經濟產業創造高附加價值效益，增加就業人 口，來提升國民生活品質（行政院文化建設委員會，2003）。盧建明（2003）將全球化觀 念引進，認為在文化結合產業化的發展過程中，文化被視為消費性商品，因而讓文化產 業變成新產業結構的一部分，也成為產業結構的表面之一。
當產業具備基礎時，文化產業可以存在當地而不被淘汰，外來的消費行為、文化產 業被消費者接受，所以文化產業也可在當地以外的地區被流通，因此文化產業對地方發 展很有幫助。結合文化、藝術、生活、產業與空間環境的總體建設，不管在哪個國家，
都是所有城市和地方政府尋找發展的基礎。
貳、研究動機
最讓研究者印象深刻的地點是我的故鄉-美濃。那是研究者生長的地方，那裡有我 的童年成長記憶。小時候每到夏天，我都會跑到那冰涼又清澈的水溝裡玩水，每到黃昏 時刻吹來的風，感覺是如此的舒服自然，也許是故鄉並未受到工業化污染的關係。
現在我才了解到，原來在我出生之後，便準備興建美濃水庫計畫，而這議題也一直 存在美濃居民的心中，2000 年宣佈暫停的美濃水庫興建案，莫拉克風災後，直到 2011 年 1 月水利署重提美濃水庫興建案，消息傳出後，當地居民和地方政府都表達反對意見，
對他們而言，提到這件事仍是揮之不去的陰影。
直到現在，莫拉克風災過後，興建美濃水庫的聲音，又有再度出現的跡象。提到總 統陳水扁時代反對興建美濃水庫，改以加高南化水庫、曾文水庫越域引水等替代計畫，
以因應南台灣缺水問題。1997 年省水利局南部水資源工程處為增加南化水庫蓄水容量，
以供應高雄、台南地區公共用水，研究南化水庫加高廿公尺以擴增一倍的蓄水量，同時 做為美濃水庫無法興建的替代方案。不過，為滿足南台灣用水需求，仍執行曾文水庫越 域引水計畫，即將荖濃溪豐水期剩餘水量引入曾文水庫蓄存，再與南化水庫及高屏堰聯 合運用，以大幅增加南部區域公共給水供水量。這次莫拉克大水患，小林村滅村，居民 便質疑是越域引水工程釀的禍。
長久以來，台灣的生態環境在「產業導向」的經濟政策之下，負荷沉重，飽受破壞。
然而，在有心人士的努力之下，台灣的生態環境保護運動也有顯著的成長與進步。人們 為了生活，為了保護自己，為了利益，是否有人必須要犧牲？
也因為反水庫運動，讓美濃鎮當地居民開始意識到生態保育的重要，因為當時興建
傘和藍衫…等，為客家文化更增添了幾分色彩。希望透過本研究了解，美濃愛鄉協進會
本研究以美濃愛鄉協進會近年來推展之主要活動，反水庫、生態教育、文化保存發 展、環境教育、社區發展，對美濃地區發展的影響，採文獻分析與深度訪談加以探討研 究。希冀從研究的結果，來了解美濃愛鄉協進會對美濃地區發展帶來什麼樣的改變。