美濃愛鄉協進會對美濃地區 發展影響之研究

國立台東大學社會科教育學系碩士班 碩士論文

指導教授：侯松茂 先生

美濃愛鄉協進會對美濃地區 發展影響之研究

研究生：劉玟雁 撰

中華民國一○○年七月

謝 誌

在台東學習的日子，遇見了台東的好山好水，也認識了許多新朋友，從他們 身上吸取到各方面的經驗，讓自己成長許多，回想先前自己不足之處，透過與他 們相處學習如今更加進步，憶起剛入學時，對台東和同學們的陌生，轉瞬間即將 畢業，研究的日子裡雖然煎熬，但收成的喜悅，使我忘卻過程中的辛勞。

論文的完成，首先要感謝在我論文撰寫過程中，最需要幫忙時，對我伸出援 手的人，因為沒有他們的幫助，我無法走到現在。再來要感謝我的家人，尤其是 我的爺爺和奶奶，是支持我走下去的動力；一直給我打氣的阿貴、欣霆、勳、小 曼、小鍾、姿吟、光祺、嬿如老師、家慧與淑美姐，感謝你們陪伴我走過，在研 究的路上，最煎熬難過的日子，鼓勵我讓我繼續往前走；為了找尋參考資料，必 須北上一趟，二話不說就幫助我讓我住宿的小君和安，感謝你們那一日的陪伴；

還有要感謝怡妘和曉芳，在我論文完成後幫助我，檢視論文還有哪裡不足需要修 改的地方。

最要感謝的是，我的指導教授侯松茂老師，指導我給予我研究上的建議，真 的很感謝您的指導。也要感謝系上所有老師的指導；還有要感謝社教所的瑋庭、

阿修、宜靜、嘉緯、阿杰、學長姐與班上同學等研究生；在研究路上的陪伴與協 助；也要感謝訪談對象給予我的協助，如果不是你們的幫忙與受訪，這篇論文難 以完成；碩士班的求學過程中，還要感謝許多默默幫助我的人，沒有你們的幫助，

就沒有現在的我，謝謝你們！

玟雁 謹誌 2011 年 7 月

美濃愛鄉協進會對美濃地區發展影響之研究

作者：劉玟雁

國立台東大學社會科教育學系碩士班

摘要

美濃，位於高雄市美濃區，原來是寧靜的小鎮，因為興建美濃水 庫事件，使大家漸漸開始知道美濃這個地方。當地開始注重生態環 境、文化保存與社區發展。

本研究旨在探討美濃愛鄉協進會成員與當地居民，對當地推行反 水庫運動與生態環境保育、文化保存、社區發展與未來發展的看法，

採用深度訪談法，以當地居民與美濃愛鄉協進會成員共 7 位為研究對 象。得到研究結果如下：

一、受訪者對當地興建水庫，多數持反對意見，因興建水庫會使當 地豐富生態資源遭受破壞。

二、受訪者對當地文化保存，都有深刻認知與認同，會尋求資源協助。

三、受訪者因反對興建水庫，對自己居住地更了解，更愛護自己的家 鄉。

四、受訪者對未來發展方向，認為應重視農業發展與文化保存，維護 當地原有的風貌，拒絕工業進駐破壞生態環境，應尋求解決或規 劃替代方案。

關鍵字：美濃愛鄉協進會、社區營造

The Influence of Meinung People's Association on the Development of Meinung Area

Liu, Wunyeng

Abstract

Meinung, located in Meinung Township of Kaohsiung, a previously quiet town that increases popularity among other people due to the incident of Meinung reservoir construction. This place started to place importance on the ecology and environment, cultural preservation and community development.

The study aims to explore the views from members of Meinung People’s Association and local residents on the implementation of anti-reservoir movement, ecological and environmental protection, cultural preservation, community development and future development.

The study adopts in-depth interview with 7 study objects from the local residents and members of the Meinung People’s Association. The following study results are obtained:

1. The majority of respondent dissent opinions towards local reservoir construction due to the reservoir construction could damage the abundant ecology resources in the local region.

2. The respondents have high awareness and recognition to the

preservation of local culture and they tend to search for resource

assistance.

3. The respondents learn more about their domicile and love their hometown more due to opposition against reservoir construction.

4. The respondents believe that the direction of future development for agricultural development and cultural preservation should attain the previous landscape of the local area; they oppose to industrial settlement that will damage the ecology and environment, therefore a solution of alternative should be sought for.

Keywords：

目 次

第一章 緒論………1

第一節 研究問題背景與動機………1

第二節 研究目的與待答問題………7

第三節 名詞解釋………8

第四節 研究範圍與限制………10

第二章 文獻探討………11

第一節 社區發展意涵與台灣社區發展歷程………11

第二節 美濃愛鄉協進會對美濃地區發展推動之社區活動………22

第三節 美濃愛鄉協進會的相關研究………26

第三章 研究設計………28

第一節 研究架構………28

第二節 研究對象………29

第三節 研究方法………30

第四節 研究工具………32

第五節 研究流程………33

第六節 信效度之檢測………34

第七節 資料處理與分析………35

第八節 研究倫理………36

第四章 研究結果與分析………38

第一節 高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行反水庫運動與生態環境保育 帶來的影響 ……… 38

第二節 高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行文化保存發展帶來的影響…44 第三節 高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行社區發展帶來的影響………47

第四節 高雄縣美濃地區未來發展的方向………50

第五章 結論與建議………53

第一節 結論………53

第二節 建議………54

第三節 省思………55

參考文獻………57

中文部份………57

外文部份………62

附錄………63

附錄一 修改前訪談大綱-民眾………63

附錄二 修改前訪談大綱-美濃愛鄉協進會成員………64

附錄三 修改後訪談大綱-民眾………65

附錄四 修改後訪談大綱-美濃愛鄉協進會成員………66

表 次

表 2-1 社區發展定義彙整表………12 表 3-1 受訪者基本資料表………30 表 3-2 訪談大綱專家學者名單一覽表………33

圖 次

圖 1-1 美濃鎮地區位置圖………9 圖 3-1 研究架構圖………28 圖 3-2 研究流程圖………34

第一章緒論

本章旨在針對研究主題，說明本研究的背景與動機、研究目的及問題，並對研究中 的關鍵名詞加以界定，最後說明本研究的範圍與限制。本章共分四節，第一節敘述本研 究背景與動機，第二節說明本研究目的及本研究待答問題，第三節為本研究的名詞解 釋，第四節為研究範圍與限制，茲分別說明如後。

第一節 研究問題背景與動機 壹、研究問題背景

1970 年代，台灣因為社會變遷和多元發展的衝擊，來自民間的力量逐漸發展，各種 社會運動開始出現，包括消費者保護運動、環保運動、婦女運動、勞工運動、農民運動、

原住民運動和學生運動等，而社會運動對某些人的感受來說，是一群激進份子走上街頭 抗爭，給人一種不安的想像，擾亂了日常生活，威脅人們的生命財產。但對於另一群人 來說，則是不得不這麼做的運動，他們有太多的委屈無法訴說，在現有的體制無法解決 的情況下，只能放手一搏，努力為自己爭取；而這些對象大多是長期受到忽視、歧視或 趨於弱勢的人，他們可能是農民、婦女、工人…等人，他們為了自己的生活、權益而戰 (何明修，2005；陳進金，2008)。

1960、70 年代各國積極發展工業，而造成公害污染事件頻傳，因此歐美和日本都因 為工業汙染而付出慘痛的代價，這些國家的工廠紛紛移往開發中國家，並開始在國內制 定各種環境預警和公害防治法令與制度。台灣也在此時接收了這些國家的高污染產業，

將這些工廠所產生的污染和公害問題帶進台灣。當時的台灣積極開發各種產業，而忽略 了污染與公害問題，缺乏污染防治、制度的約束與設計，人民的生活環境開始受到嚴重 的影響。到了 1980 年代，台灣人民長期忍受了一、二十年的工業汙染，終於爆發了一 連串反污染、反公害的自力救濟行動，並陸續組織公害防治團體，來對抗財團和國家機 器的聯合開發和污染行為。例如：桃園 RCA 事件、反核事件…等。除了反對污染、維 護人民的環境權和生存權外，反對破壞生態環境、保護動植物和文化古蹟的生態保育運 動，也是 1980 年代末重要的社會運動，反對興建水庫也是其中一項(陳進金，2008)。

台灣地區近幾年來對水資源需求量增加，美濃水庫工程計畫為南部區域大型水資源 開發計畫之一，每項開發案都有它的風險存在，雖然興建公共設施，會為大家解決當下 的困難，帶來正面的效益，但必定也帶來負面的影響，大部分的人都只想著解決當下難 題，卻未想過那未來呢！

高雄美濃水庫興建工程計畫從 1987 年起辦理可行性規劃，係行政院於 1992 年 11 月核定實施，預定於 2007 年前完成興建，屬於行政院推動的十二項計劃之一。當時行 政院認為台灣南部人口產業持續增加，公共給水需求迫切，必須興建水庫供應。南部工 業持續開發，南部環保團體為了水資源問題，政府計劃以興建大型水庫和攔河堰的方式 來解決供水問題，但此政策違背了永續發展原則，更使當地區民反對，但政府仍然強調 不蓋水庫就不能解決用水問題。

1993 年 3 月 27 日，美濃反水庫後援自救會發起反水庫遊行，由美濃各界人士組成 數十車隊繞行全鎮；到了 1994 年 4 月 10 日，美濃環保人士為了更有效率凝聚地方共識，

乃組成「愛鄉協進會」，由鍾鐵民先生擔任理事長（陳進金，2008）。

在 2002 年時，為了興建高雄捷運工程而徵收台糖土地，拆除橋仔頭糖廠中尚未編 錄古蹟的部分建築與大樹，破壞糖廠原有的完整性。此事件讓在地從事地方文化資產營 造的團體關注，每當國家重大建設與保存文化資產產生有關利益衝突時，時常以國家建 設為優先考量，因而忽略文化資產的歷史重要性。

一個地區在文化方面的建立，並不只有靠宣傳和外表華麗的包裝手法，是在著重當 地的生活方式和整體的文化表現。一個地區的文化，已成為代表一個地區的特質和生活 品質指標。2002 年行政院經建會正式將「文化創意產業」列為「挑戰 2008：國家重點發 展計畫」中之一項（行政院經濟建設委員會，2003），這是首次將抽象的「文化軟體」

視為國家建設的重大工程，希望結合人文與經濟產業創造高附加價值效益，增加就業人 口，來提升國民生活品質（行政院文化建設委員會，2003）。盧建明（2003）將全球化觀 念引進，認為在文化結合產業化的發展過程中，文化被視為消費性商品，因而讓文化產 業變成新產業結構的一部分，也成為產業結構的表面之一。

當產業具備基礎時，文化產業可以存在當地而不被淘汰，外來的消費行為、文化產 業被消費者接受，所以文化產業也可在當地以外的地區被流通，因此文化產業對地方發 展很有幫助。結合文化、藝術、生活、產業與空間環境的總體建設，不管在哪個國家，

都是所有城市和地方政府尋找發展的基礎。

貳、研究動機

最讓研究者印象深刻的地點是我的故鄉-美濃。那是研究者生長的地方，那裡有我 的童年成長記憶。小時候每到夏天，我都會跑到那冰涼又清澈的水溝裡玩水，每到黃昏 時刻吹來的風，感覺是如此的舒服自然，也許是故鄉並未受到工業化污染的關係。

現在我才了解到，原來在我出生之後，便準備興建美濃水庫計畫，而這議題也一直 存在美濃居民的心中，2000 年宣佈暫停的美濃水庫興建案，莫拉克風災後，直到 2011 年 1 月水利署重提美濃水庫興建案，消息傳出後，當地居民和地方政府都表達反對意見，

對他們而言，提到這件事仍是揮之不去的陰影。

直到現在，莫拉克風災過後，興建美濃水庫的聲音，又有再度出現的跡象。提到總 統陳水扁時代反對興建美濃水庫，改以加高南化水庫、曾文水庫越域引水等替代計畫，

以因應南台灣缺水問題。1997 年省水利局南部水資源工程處為增加南化水庫蓄水容量，

以供應高雄、台南地區公共用水，研究南化水庫加高廿公尺以擴增一倍的蓄水量，同時 做為美濃水庫無法興建的替代方案。不過，為滿足南台灣用水需求，仍執行曾文水庫越 域引水計畫，即將荖濃溪豐水期剩餘水量引入曾文水庫蓄存，再與南化水庫及高屏堰聯 合運用，以大幅增加南部區域公共給水供水量。這次莫拉克大水患，小林村滅村，居民 便質疑是越域引水工程釀的禍。

長久以來，台灣的生態環境在「產業導向」的經濟政策之下，負荷沉重，飽受破壞。

然而，在有心人士的努力之下，台灣的生態環境保護運動也有顯著的成長與進步。人們 為了生活，為了保護自己，為了利益，是否有人必須要犧牲？

也因為反水庫運動，讓美濃鎮當地居民開始意識到生態保育的重要，因為當時興建 水庫的地點就是在，美濃鎮東北方美濃雙溪一帶的黃蝶翠谷上，它是由雙溪匯流形成的 封閉型谷地，美濃的雙溪熱帶樹木園（黃蝶翠谷），據說是日本時代日本人從南洋引進 人工造林時的意外收穫。吸引許多淡黃蝶來棲息，擁有台灣稀有的生態資源-「黃蝶」， 也因為要在此地上興建水庫，而引發當地居民和環保團體的熱切關注。希望透過本研究 了解到，美濃愛鄉協進會在當地基於生態保育和環境教育推行的，反對興建美濃水庫運 動，對當地居民帶來的影響，為本研究動機之一。

美濃計劃建水庫是因應南部地區 2001 年以後遠程需水之大型水庫計畫。高屏溪豐 沛水資源流入大海太可惜，八八水災後，曾文水庫越域引水工程引發廣泛討論，台南縣 議會在成大舉辦「曾文水庫越域引水研討會」，邀請官方、學界與民代等，探討環境影 響、工程決策及配套等。

美濃水庫興建與否的問題，早在十幾年前就被廣泛的討論，但每回遇到風災，興建 美濃水庫這件事，又會被拿來討論。美濃愛鄉協進會就是在當時組成的一個組織，他們 將鄉民集合起來，一起反對美濃水庫的興建，

不時有集會遊行，目的就是為了反對水庫的興建，反抗活動持續到西元 2000 年，

當時陳水扁總統上台，反抗活動停止，因為他允諾在他任內絕不興建美濃水庫，給了美 濃鎮居民一段緩衝期，之後，美濃愛鄉協進會漸漸轉往其它方面發展，在文化活動與生 態環境方面就有黃蝶季、水圳單車步道等活動。

美濃愛鄉協進會在美濃水庫不興建以後，開始慢慢轉往生態與文化教育方面發展，

在文化方面，「紙傘」、「粄條」、「菸樓」就會讓人聯想到美濃，這是外界對美濃的第一 印象。美濃，現今還保有很濃厚的傳統客家文化，若是真要在美濃蓋一座水庫，將會從 開始施工的那刻起不得安寧，從那一刻開始，當地居民開始知道要拒絕興建水庫，也開 始知道若是興建水庫，勢必會破壞生態，所以，開始有保護生態的想法，從 1995 年開 始由美濃愛鄉協進會為主辦單位的美濃黃蝶祭，是每年都舉行的生態祭典，每年都反映 著當年的公共議題，也是美濃文化的特色之一。當然美濃客家文化還不只這些，還有老 街巷弄裡的夥房、菸樓、水圳、敬字亭、大樹下的伯公壇、粄條、客家擂茶、美濃油紙

傘和藍衫…等，為客家文化更增添了幾分色彩。希望透過本研究了解，美濃愛鄉協進會 在當地所推行的文化保存發展，對當地居民帶來了哪些影響，為本研究動機之二。

近十幾年來台灣一直在推行社區總體營造，在日常生活中，到處充滿著「社造」的 言論，社區發展被認為是 1950 年代的聯合國為了開發、進步、現代化的思維、創造民 主自由、發展經濟和多元化社會共同形成的社會發展運動。台灣社區工作，源自於 1965 年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，確立「社區發展」是我國社會福利措施七 大要項之一，希望藉以進行鄉村社會的整合。之後，陸續頒布「社區發展工作綱要」， 並接受美援成立台灣「中華民國社區發展研究訓練中心」（林萬億等，2001）。

「社區發展協會」是一種人民團體組織，成立宗旨是在促進社區發展，增進居民福 利，建設安和樂利、融洽的、團結互助之現代化社會。意指配合政府推行社區公共設施、

生產福利、精神倫理等三大建設。1994 年台灣正式啟動社造運動，由當時文建會副主委 陳其南大力推動，13 年來由於地方政府及民間團體的共同努力，聚落開始尋找自己的自 明性，肯定自己的價值，重新定位自己，改變環境也改變彼此距離。依據內政部社會司 2010 年 6 月 30 日止的統計資料，全國已成立的社區發展協會有 6456 個，社區發展是一 種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業，目的在透過社會運動方式與教育過程來培 養社區意識，啟發社區民眾發揮自動自發、互助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合 政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品 質（社區發展，2010）。另有 4315 處社區設置有社區活動中心（社區發展，2010）。

美濃的地理環境、文化與人文，造就美濃相當特別的人文環境。歷經長期開墾、超 過半世紀的種植菸草作物。客家人口屬密集聚居，使靠山的南方邊緣小鎮保留許多豐富 的文化資產，居民有強烈的社區認同意識，也自傲於有獨特的文化。美濃鎮從 1993 年 反水庫運動開始，美濃愛鄉協進會成立，教育鄉民在美濃鎮廣林里興建水庫是多麼可怕 的事，不僅會破壞上游黃蝶翠谷的蝴蝶生態，也會對當地居民造成生活上的影響。美濃 愛鄉協進會推動美濃地區的社區總體營造活動，就是從推動反水庫運動開始，之後也陸 續推動文化活動與環境生態教育活動，這十幾年來，也讓美濃鎮居民更了解自己的居住 地。研究者欲深入了解美濃愛鄉協進會對美濃鎮當地發展之影響，為本研究動機之三。

本研究以美濃愛鄉協進會近年來推展之主要活動，反水庫、生態教育、文化保存發 展、環境教育、社區發展，對美濃地區發展的影響，採文獻分析與深度訪談加以探討研 究。希冀從研究的結果，來了解美濃愛鄉協進會對美濃地區發展帶來什麼樣的改變。

第二節 研究目的與待答問題 壹、研究目的

一、探討高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行反水庫運動與生態環境保育帶來的影響。

二、探討高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行文化保存發展帶來的影響。

三、探討高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行社區發展帶來的影響。

四、分析高雄縣美濃地區未來發展的方向。

貳、待答問題

基於以上所述之研究動機與目的，本研究的待答問題如下：

一、高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行反水庫運動與生態環境保育帶來的影響為何？

二、高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行文化保存發展帶來的影響為何？

三、高雄縣美濃愛鄉協進會對當地推行社區發展帶來的影響為何？

四、高雄縣美濃地區未來發展的方向？

第三節名詞解釋 壹、美濃愛鄉協進會

2010）。

貳、美濃

美濃原為曹族「美濃社」之居住地，鎮內有美濃溪經過。舊名「瀰濃」，意指瀰山 濃水，因為以水為源，汲用不息，當地皆以農業為主而取濃，在 1920 年改名為「美濃」

至今。本地區位於高雄縣的東南側，三面環山，地理位置封閉，當地居民有九成以上是 客家人，大多來自廣東嘉應州梅縣蕉嶺一帶。西元 1696 年（康熙 35 年）施琅死後，渡 台禁令鬆綁，粵東客家人大規模遷徙來台，在屏東地區拓墾荒地，後由於水患，先民只 好另尋沃土，由高屏地區右堆統領林豐山、林桂山兄弟率領十六姓家族越過荖濃溪，移 至美濃地區，定居在靈山、雙峰山及月光山山麓下，建立了二十四座夥房，形成聚落，

名為「瀰濃庄」（王雅萍，2003；陳瑞隆，2002）。本研究所指稱之美濃，乃為從美濃當 地居民與美濃愛鄉協進會成員口中的美濃，透過地方事件、明白受訪者與美濃的關係。

以下為美濃鎮位置圖，如圖 1-1 所示：

資料來源：修改自高雄縣美濃地政事務所全球資訊網 檢索時間：2011/07/22

圖 1-1 美濃鎮地區位置圖

美濃鎮

第四節 研究範圍與限制 壹、研究範圍

一、研究地區

本研究地區為高雄縣美濃鎮地區，舊稱獼濃。

二、研究對象

本研究主要以美濃鎮當地居民，以及美濃愛鄉協進會成員，為研究取樣對象。

三、研究內容

本研究內容著重於美濃當地居民對美濃愛鄉協進會，對於美濃地區發展的影響，包 含關於反水庫（生態保育）、文化保存發展與社區發展等各個方面的影響，並透過訪談 將美濃當地居民的心聲加以表達，也進一步了解美濃當地居民與美濃愛鄉協進會的關 係。

貳、研究限制 一、研究地區

本研究範圍僅限於高雄縣美濃鎮，故推論上有其地域性限制。

二、研究對象

本研究僅對美濃當地居民與美濃愛鄉協進會成員為研究對象，不包含外地人士與未 成年人士。

三、研究內容

美濃發生的反水庫事件，距離現在已經十幾年了，故在與研究對象進行訪談時，可 能會受受訪者主觀因素的影響產生了解層面不足或不夠客觀的訪談結果。

第二章 文獻探討

本研究旨在探討美濃愛鄉協進會對美濃地區發展影響之研究，故在進行研究之前應 對相關理論與相關文獻加以探討，本章共分三節。第一節為社區發展意涵與台灣社區發 展歷程；第二節為美濃愛鄉協進會對美濃地區發展推動之社區活動；第三節為美濃愛鄉 協進會的相關研究。

第一節 社區發展意涵與台灣社區發展歷程

社區發展意涵包含定義、功能與社區發展的相關內容，本節就社區發展的定義、社 區發展的功能、社區發展相關文獻與台灣社區發展歷程加以敘述。

壹、社區發展意涵 一、社區發展的定義

社區發展（community development）是結合「社區」與「發展」的概念而構成。是 聯合國在第二次世界大戰後所提倡的世界性運動，根據聯合國常用標準定義，是指由居 民努力與政府聯合，來改善社區經濟、社會、文化環境，納入生活中。（徐震，1985；

劉弘煌，1999）。

1983 年內政部修訂「社區發展工作綱要」，改名為「社區發展工作綱領」，第二條為 社區發展係社區居民基於共同需求，找尋自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指 導，運用各項資源，從事綜合建設，改進社區生活品質（全國法規資料庫，1991）。

關於社區發展之定義，有其他學者提出許多不同的觀點，與不同的意見：

表2-1 社區發展定義彙整表

專家學者 社 區 發 展 意 涵 之 定 義

白秀雄（1992）

社區發展是一種過程，即由人民以自己的努力，與政府當局 的配合一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境。在此過 程中，含括兩種基本要素：一是由人民自己參加、自己創造，

以努力改進其生活水準。

二是由政府以技術協助或其它服務，幫助其發揮更有效的自 覺、自發與自治。

李增祿（2002）

社區發展是一種過程和方法：一是參與討論社區的問題與需 要。二是確定他們的需要與目標。三是在政府及有關機關協 助下大家共同做計劃。四是決定如何才能最有效地運用各種 資源以達成它們的目標。

徐震（2001）

社區發展是一種組織與教育的行動過程。在此過程中，社區 工作者協助居民組織起來參與行動。經由研究社區共同需 要，協調社區各界力量，動員社區內外資源，採取自動行動 計劃等步驟，以解決社區共同問題，發展合作精神，提高居 民生活素質與促進整體建設的目標。

詹秀員（2002）

社區發展是一種綜合性、基礎性與持續進行性之地方自治工 作，也是一項社會意識改革運動。推動社區發展之過程目標，

在於藉由增進居民互動機會，來培養鄰里之間互助合作共識 與行動；而其中一個目標則在建立一個具有自主自覺、民主 尊重、互相關懷與具福利服務傳送功能的社會體系。

陶蕃瀛（2000）

社區發展是一群生活於同一地理區域的人，自發性的社會行 動過程，目的在改善他們的經濟、社會、文化地位與生活環 境。

表 2-1（續）

蔡宏進（2006）

社區發展廣義觀點指社區內所有的發展事物與過程；狹義 觀點是指社會科學家，尤社會學較常認知與討論的社區發 展，侷限在基層建設與社會發展的事項與過程。

蔣玉嬋（2004）

社區發展是變遷過程，重要關鍵在改變社區居民價值觀與 態度，造成自覺自治的意願與能力。

社區發展是在社區中造人與造產的組織動員過程。

薛承泰（2006） 社區發展是社區居民基於共同需求，自願與互助精神，提 升生活品質，借社區推動福利政策。

蘇嘉全（2004） 社區發展是社區居民因共同需求，自助互助，配合政府行 政支援，指導運用各項資源，改善生活品質。

蕭玉煌（2002）

社區發展是一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事 業，用意在透過社會運動方式與教育的過程培養社區意 識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助人助的精神，貢獻 人力、物力、財力，並配合政府支援與技術指導，改善社 區居民的經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質，幾 乎已集合了上述各面向的看法。

Biddle（1965）

社區發展是社會過程的一種，透過過程使個體變得適合活 在改變的世界，同時能掌控當地情勢。

Vidal 與 Keating

（2004）

社區發展是居民為提升生活品質，尋求政府協助，建設社 區的過程。社區發展是資產創造，改善低收入戶居民生活 品質。

資料來源：研究者整理

從上述文獻內容，社區在時代、環境與社會結構的改變，必須在作法上做些調整與 改變，才能達到居民需求。社區發展強調自治的特性，政府支持與幫助的立場來推動社

區發展。近幾年來，社區發展工作在政府與相關單位規畫與居民參與的互動下，塑造當 地不同的樣貌與特色。

二、社區發展的功能

社區發展是人民與政府共同改善社區經濟、社會、文化情況（廖淑娟，2006）。二 次大戰後社區發展雖被聯合國推廣成世界性的社會運動，但推動「社區發展」之利弊，

卻在先進國家相關學者間引起廣泛的爭議和討論，推展社區發展具下列功能(李增祿，

1997)：

（一）社區發展是一種教育與組織過程，它能帶動社會變遷。

（二）透過居民的參與和自動自發的合作，可達成自助的團體行動。

（三）可達成社區發展之過程目標，即增加居民的自治、自決能力，促進民主制度及 地方自治的落實。

（四）能獲致物質建設或實質成果，如改善生活水準、社區住宅環境、排水溝、衛生 保健、交通系統及家庭工業等。

（五）透過社區發展讓居民藉由參與活動，增進對政府的瞭解、信任與信心。

因為社區發展的主要任務，是經由社區居民自動自發參與，結合政府行政措施，共 同改善社區的經濟、社會、文化、環境，使各社區對地方進步與國家建設，提供充分的 貢獻。蕭玉煌(1999)認為社區發展的主要功能，就是要運用人民自己的人力、財力、物 力來解決有共同生活條件及需要之自然區域內居民的生活問題，並發動社會各方面的力 量相配合，在政府輔導協助下，共同努力推行的一種綜合性社會工作。歷年來執政當局 相當肯定推動社區發展在社會、經濟、文化、教育與組織等功能。

江亮演(1995)認為推行社區發展之功能包括：1.社會福利的功能：解決社會問題、改 善人民生活；2.文化教育功能：教導習藝、推行衛生保健、變化氣質、移風轉俗、提倡 文康活動、充實精神生活等；3.物質經濟功能：實施生產福利、締建均富安和樂利社會；

4.民主平等功能：自動自發、居民參與自己計劃與決定，講求意見溝通民主化與人際關 係融洽化；5.精神倫理功能：重視文化教育與社會倫理，提高居民精神生活水準。

1965 年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，確立了社區發展為我國社會福利 措施 7 大要項之一，同時並明確規定「以採社區發展方式，促進民生建設為重點」。內 政部為加強各方面之協調配合，貫徹社區發展工作之推行，乃擬定「社區發展工作綱 要」，於 1968 年呈由行政院令頒施行；於 1983 年修訂為「社區發展工作綱領」；為因應 社會環境之變遷，使社區發展工作法制化，並期改變社區體質，使其更能達到民主、自 治、自助之目標，於 2002 年 5 月 1 日再修訂發布「社區發展工作綱要」，並參考我國「社 區發展工作綱領」第一、二條內容精義，界定所謂之「社區發展功能」包括（內政部，

1991）：

（一）促進社區參與凝聚共識功能：即提供社區居民互動交流機會，以促進居民 社區參與、凝聚鄰里共識與居民集體合作力量。

（二）提昇教育及社會化功能：即提供居民學習成長、社會化及再社會化教育之機會，

以提昇居民精神生活品質。

（三）促進志願服務及互助功能：即提供居民參與志願服務機會，以發揮鄰里互助及服 務弱勢居民之力量。

（四）促進政治及治安功能：即提供居民藉由社區組織及班隊活動之運作過程，學習民 主、自治與培養分權、分工之機會，共同維護社區秩序與治安。

（五）提昇經濟與生產功能：即提供居民參與生產工作機會，以增加經濟收益，改善生 活品質。

（六）提昇生活環境品質功能：即推動社區基礎建設、綠化或美化社區環境等社區發展 工作，以改善或提昇社區居民生活環境品質。

綜合上述，社區發展強調社區居民參與、有計劃、有目標、自助與互助，激發引導 社區居民對當地事務與問題的關心，對於自己生活所在的社區，對自己社區的關懷、利 害、情感意識與實際參與行動，任何一項社區事務推動，常須仰賴大家共同發揮合作力 量來完成；推動社區發展工作須要對社區事務熱心、具領導能力的人出面處理；為使社 區居民認識社區事務的重要性，來面對社區的問題，共同維護成果。

貳、台灣社區發展的貣源

台灣的社區發展最早可回溯至 1965 年，由行政院頒布的「民生主義現階段社會政 策」，其中將「社區發展」列為社會福利七大要項之一。1968 年 4 月行政院制定「社區 發展工作綱要」，正式將社區發展列為國家政策；同年，台灣省政府公佈「台灣省社區 發展八年計畫」，1972 年 5 月又將之修定為十年計畫，將工作範圍列為：(一) 基礎工 程建設，以消滅髒亂、美化環境；(二) 生產福利建設，以消滅貧窮、改善民生；(三) 精 神倫理建設，以端正民風、提升社區居民生活品質(王麗容，1999；徐震，1997)。

1991 年 5 月修訂「社區發展工作綱要」，其中主要強調社區發展工作應採人民團體 方式運作，推動方式為「由下往上」、「居民參與」，屬自發式的推行社區發展。其後政 府大力推廣社區發展，在 1994 年持續頒布「社會福利政策綱領」，加強社區工作推行、

增加社區福利，以社區工作為方法，推動社會福利。並開始有民間團體的組成，成立

「社區工作小組」，來關心社區發展，協助社區居民參與社區工作。1995 年舉行「全國 社區發展會議」，作為「社區發展的再出發」，以社區建設為起點，建立民主的、文化的、

安全的與和樂的社區為今後發展的新方向；並提出社區發展之意涵應包含社區心理建 設、社區文化建設與社區實質建設等(朱美珍，1999、徐震，1997)。

行政院文建會於 1994 年首度提出「社區總體營造」一詞，並於 1995 年提出「社區 文化活動發展計畫」，及其他輔助計畫，透過社區文化的推展，凝聚社區意識，重建社 區倫理，進而推動地方產業之轉行，改善社區環境之品質，而達成以社區為生命共同體 之目標(徐震，1997)。

1996 年 6 月成立「中華民國社區營造學會」，該會並在 1997 年發表「社區營造政 策綱領」，其中重點在社區空間營造、社區產業發展、社區福利安養、社區終身學習、

社區文史傳習與社區環境生態六項議題上(中華民國社區營造學會，1997)。該會於 1997 年 3 月在宜蘭舉行「全國社區總體營造博覽會」，將台灣之社區發展工作與日本、

德國等共同產出，使台灣社區發展工作，由「一元制」轉為「多元制」，並使社區工作 的內容從「福利導向」為主，增添為「文化導向」(徐震，1997)。

1998 年 7 月召開「全國社會福利會議」，主要議題為「跨世紀社會福利的新方向」，

其中以結合人民團體資源參與社會福利、推動社區發展促進社會福利社區化為主，同樣 是以社區工作的方式來推動社會福利(朱美珍，1999)。

迄今為止，不論是以推動社區福利為中心，或是以社區文化為主軸，社區發展已逐 漸植根於地方。在各鄉鎮，目前均設有社區發展中心；而社區教育部份，則有越來越多 的社區大學來主導。台灣的社區發展明顯地由以往政府主導的「整體模式」轉為「分散 模式」，越來越多元化的參與將使得社區發展更為蓬勃。

但平心而論，社區發展或是社區營造，並非完全依賴外力的支援，主要仍是以社區 居民的自發性為重心。一個優秀的社區領導者可以凝聚社區意識、增加社區力量，才能 達到社區營造的可能，若是以私人利益為主，將社區資源集中於少數人或是少數團體 上，則有可能成效不彰，反倒使得社區發展停滯不前。因此在進行以社區為中心的相關 規劃時，需以社區居民的福祉為中心考量，配合周邊自然生態環境，以及當地原有之文 史傳承，以達到人與自然能夠相互關懷、並重的適宜規劃。

「社區發展」是第二次世界大戰後聯合國倡導與推動的工作，為改善落後國家或鄉 村地區居民生活品質的方案與手段，受到各國重視。1994 年，「社區總體營造」還只是 文建會提出的一項政策名稱；2002 年，已是行政院「挑戰 2008－國家發展重點計畫」中 的一項重點「新故鄉社區營造計畫」。1995 年，文建會編列相關於「社區總體營造」的 計畫經費不到五千萬元；2002 年，明列於「新故鄉社區營造計畫」由各部會分工執行的 計劃有 62 項，三年的經費總計編列 171 億。

社區發展是來自社區的自發性行動，「社區營造」首要任務是「營造社區感」。社區 總體營造強調的是，共同體意識、自發參與、由下而上、總體關懷，鼓勵居民共同參與 來凝聚共識、改善社區經濟、文化與社會。

叁、台灣社區發展歷程

許多社會行政工作者從歷史文化的觀點，認為臺灣社區發展工作的前身是基層民生 建設，而基層民生建設來自於鄉村建設，其理念可以溯源到中國古代的社倉、相約的作 法以及出入相友，守望相助的傳統文化（許水德，1998）。而臺灣社區發展的歷程依據 徐震（1999）的看法，可分成以下三個階段：

一、第一階段（社區發展與服務導向）

1955 年在當時的農村復興委員會的指導協助下，推動「基層民生建設」。其推行的 內容包括：增進農民生產能力，改善農民的經濟狀況；充實設備，使兒童有充分就學機 會；推行守望相助；改善環境衛生、修築道路等。

此一階段主要是由中央（內政部）或社政單位（鄉鎮市公所）提供技術援助模式輔 助社區居民推動社區工作，側重於服務導向。

二、第二階段（社區營造與運動導向）

行政院文化建設委員會（簡稱文建會）前主委申學庸也於 1993 年在國民黨中常會 中提出「文化建設與社會倫理的重建」，指出社區與文化的重要性，並以社區共同體回 應生命共同體。此一報告獲得前總統李登輝的肯定，也因此申學庸主委便於 1994 年 10 月 3 日「以文化建設進行社區總體營造」報告中正式提出「社區總體營造」的施政方針，

其目標在於喚起社區共同體意識，凝聚社區力量（黃煌雄等，2001）。

三、第三階段（社區組織與過程模式）

自 1996 年內政部推出「社會福利社區化」之後，各部會亦積極提出重視「民眾參 與」，富有社區營造精神的政策及相關計畫。

第三階段著重於推動全面性的社區改造運動，透過六大面向的全面提升，打造一個 安居樂業的「健康社區」。並且建立自主運作且永續經營之社區營造模式，強調貼近社 區居民生活，強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，擴大草根參 與層面，營造一個「永續成長、成果共用、責任分擔」的社會環境。

環顧國內的社區發展，從早期的農村復興委員會推動社區環境衛生改善、改善農村 經濟，一直到現今推動的臺灣健康社區六星計畫。其發展逐漸朝向整體性、全面性、跨 區域性，也因此我們可以知道，透過社區彼此合作的發展，將是未來的趨勢。

肆、台灣社區發展的問題

1992）。

（一）政府規劃偏重硬體設施

蕭玉煌（1995）指出臺灣社區發展常偏重物質建設。楊瑩等人（1999）也提到在社 區計畫執行時所遭遇到的難題為缺乏完善的整體規劃及事前的需求評估。

（二）社區居民參與不足

社區居民參與普遍不足是目前存在的重要問題，居民過於依賴政府、專家，彼此間 的自助與互助形成不易，積極參與社區活動的人只佔極少數，大部分居民對於社區事務 都表現冷漠或只作旁觀者（甘炳光，1996）。

（三）社區發展基層領袖欠缺

政府部門常未能真正關注社區理事會的改選與組織運作是否促成社區參與，進而發 掘人才，培養社區幹部來投入社區工作（曾華源，2002）。

（四）社區資源缺乏整合

黃俐婷（2002）提到目前社區資源整合出現的困境包括：人力、財力資源不足；對 政府資源過度依賴；資源連結中偏重同質性原則，民眾對於社區資源使用率偏低、既有 資源難以充分運用、社區過度依賴補助。因此，社區資源多寡及居民如何使用資源都將 成為社區工作的重要議題。

社區民眾基於共同需要，循自動與互助的精神參與及關懷社區事務，社區才能永續 發展。因此，凝聚社區意識、動員社區的內外資源、共同參與社區中的公益事務、關心 社區共同需要及妥善規劃，為社區發展的重要課題。

伍、台灣社區發展的現況舉例

一、老鎮新生的新港

1987 年，10 月 17 日新港文教基金會成立，新港早在文建會推動「社區總體營造」

的概念時，觸及社區空間規劃的議題。1989 年開辦圖書室和圖書巡迴車、發行基金會通 訊、推動鄉土田野研究、提倡終身學習。1990 年起推動社區環保工作、協助鄉親成立社 團。1991 年，政府想拓寬後街，基金會有感於老街風貌保存不易，特別邀請「專業者都 市改革組織」南下協助規劃。1993 年，展開國際交流，提供更多國際學習機會。1994 年，文建會提出「社區總體營造」的政策，試辦「美化傳統建築空間計畫」，規劃工作 從 1995 年中開始，種樹是最熱烈討論的議題。大興路是台灣第一條小鎮街道改造的例 子。1996 年，協助成立殘障關懷團體，推動弱勢社會福利照顧。2000 年的「鐵路公園綠 美化」是近年來很成功的社區空間營造行動。2001 年，在沒有設計師指揮，完全由志工 發揮創意與自力營造的「鐵路公園」，基金會持續在這裡舉辦幾場懷念鐵道的展演活動。

2001 年起結合文建會「新故鄉社區營造計畫」、經濟部中小企業處「社區產業自主輔導 計畫」（2001~2003），2002~2006 年在勞委會多元就業方案，設立「新港客廳」，開始拓展 社區產業推廣，包括工藝研習、特色產業輔導、結合在地十八家特色產業業者成立「新 港文化休閒產業發展協會」等（新港文教基金會，2010；廖嘉展，1995；顏新珠，1995）。

整理發現，新港文教基金會是由最初「文」的面向，鼓勵參與學習；漸漸拓展到「地」

與「景」的面向，重視環保；再往「人」的面向，處理弱勢照顧工作；最後，也進行「產」

的面向，辦理工藝研習、研發地方特色商品並試賣等。新港文教基金會是台灣社區營造 的模範（新港文教基金會，2010；廖嘉展，1995；顏新珠，1995）。

二、生產希望的白米

位在宜蘭縣蘇澳鎮東南方白米社區，舊稱「白米甕」，是全國生產「石米仔」最多 的地方。1990 年代末國民旅遊開始起步，媒體宣傳使「白米響屐村」吸引許多遊客前來。

從 1991 年開始，當地環境汙染越來越嚴重，到 1993 年時，正式成立自救組織，之後轉 型為社區發展協會。1994 年文建會提出「社區總體營造」，在推動初期，著重在「從地 方歷史去尋找在地特色」。 白米社區以「木屐」強調社區特色。行動初期，社區邀請汐 止社區大學高松根老師參與規劃，之後在社區找兩位木屐師傅，經多次邀請，師傅利用 廢棄的台肥辦公室，整理為木屐工房與展示中心，稱「木屐館」。社區產業推動涉及投 資與回收，在發展上充滿不確定性。1996 與 1997 年宜蘭縣政府舉辦歡樂宜蘭年社區總 體營造時，白米推出多種木屐產品，受到喜愛，獲得經濟部對中小企業的計畫補助，進 而與學校合作發展木屐舞。在 1998 年之前，白米社區在自行可以達成的部分，即透過 志願服務隊與居民合作展開，對社區空間有概略的規劃，希望降低礦石工廠對環境汙染 外，也希望透過居民自力營造，美化社區的公園、涼亭與花台，進一步營造出有特色的 社區入口意象、步道與鐵道再利用，初次成績在 1999 年文建會選入「美化公共環境計 畫」，獲經費補助與居民共同營造「太陽步道」；2001 年再獲文建會「社區環境改造計劃」

補助，完成社區內永春生活道路景觀改造，到 2005 年經宜蘭縣文化局推薦，在「開發 利用地方文化資產與文化空間環境計畫」補助，進行廢鐵道再利用計畫，利用「地方文 化館計畫」擴充改造木屐館空間（白米社區，2010；曾旭正，2005）。

白米木屐相關從業人員，除了木屐製作、展售外，因為社區旅遊而培育出的導覽人 員、餐飲管理與文化館經營等，提供在地年輕人留在家鄉，為自己的社區盡份心力，使 自己社區產業的基礎更穩固（曾旭正，2005）。

社區發展的功能主要就是凝聚社區意識，把以往自掃門前雪的作法改掉，讓大家合 作改善、解決社區問題。發現問題的存在，有共識與關心，共同位自己的家園盡力，最 重要的是強調居民自助與互助能力，希望因共同生活而產生共同意識與價值觀念，推動 的方法，透過文化藝術等方式使居民自願，共同營造社區未來。

第二節 美濃愛鄉協進會對美濃地區發展推動之社區活 動

壹、美濃地區反水庫興建方面

在 1984 年 8 月，中興設初步評估與地質探測後，發現美濃水庫預定地有斷層經過，

對興建水庫有影響（林茂芳，1984）。在當時當地居民認為興建美濃水庫不會污染環境，

也可讓水源更充足，決定優先開發美濃水庫。

為說服當地居民支持興建水庫，水資會對外宣稱水庫興建，將對當地帶來就業機會 在施工期間可增加數千人，施工道路可作為觀光聯絡與農產品運輸之用途，有利與地方 發展與觀光效益（林茂芳，1990），成為日後水資會（後來的水利署）主要論述之一。

而後興建美濃水庫工程，環境影響評估檢討會，環保署在 1990 年 7 月召開，當時 與會學者、專家對於環境生態影響關於黃蝶翠谷與雙溪熱帶林的破壞問題，認為環評中 水庫預定地黃蝶谷的遷移與另植鐵刀木計畫均可行，且開發單位開始徵收土地（林茂 芳，1990；中興工程顧問社，1989）。為配合美濃水庫的興建，水資會於隔年一月完成「美 濃水庫風景特定區」的規畫，於水庫完工後帶動當地觀光人潮，履行以興建水庫帶動地 方發展（中興工程顧問社，1989）。

在公聽會之後，地方居民的反水庫意識開始出現，結合鎮長、第七小組成員、美濃 扶輪社員、教師、農民、返鄉青年與藝術家等組成，「美濃愛鄉協進會」正式成立。在 命名上，以愛鄉替代反水庫，排除水庫為社區必須思考的問題，使農村社區的問題，都

納入組織。美濃水庫計劃自 1992 年發生以來，由於對生態、高屏溪水資源與美濃客家 文化的危害，受到美濃居民、全國社區組織、全國與國際生態保育團體、學界與政治人 物的聯合反對，使反水庫運動一直持續多年而未平息。雖然反水庫運動暫時阻止了美濃 水庫的興建，但參與的美濃人都知道，反水庫只是拒絕一項重大的改變，而美濃面臨危 機，像是農業衰頹、社會解體、環境惡化與文化淪喪等，並不會因為反水庫運動的成功 而自動消失，除非地方內部能產生改造的組織性集體動力（鍾永豐，1998）。

自 1987 年開始發刊，專門報導地方公共事務為主，在美濃具有說服力的社區性報 紙—月光山雜誌，開始大量報導水庫的相關消息，在反水庫的過程中有著傳播與聯繫民 眾的重要角色，而「愛鄉協進會」也以「一寸山河、一滴淚，反水庫、保雙溪、救美濃」

為訴求（美濃愛鄉協進會，1994），推動文宣工作，散發傳單、夾報、地方社區報紙與 宣傳車來傳播反水庫訊息，也在廣林二里、獅山、福安等地方舉行說明會，透過藝文界 與環保界的支持者在媒體上為美濃反水庫運動發聲（鍾永豐，援引自南台灣綠色革命）。 愛鄉協進會為宣傳反水庫理念，於 1993 年 3 月聯合聯合晚報與優劇場等媒體與社 團於清華大學舉辦「水資源與地方文化孰重---美濃水庫應否興建座談會」，引起全國媒 體的重視（美濃愛鄉協進會，1994），愛鄉協進會也與在地社團合作，與 3 月 29 日舉辦 車隊遊行，這是愛鄉協進會第一次大規模的活動，傳達反對興建水庫的理念（林茂芳，

1993）。

美濃水庫計畫，地點位於高雄縣美濃鎮，已核定超過 10 年，因為附近地區，尤其 是下游美濃等地居民（以客家人居多）強烈反對，至今尚未動工。當時規劃單位對民眾 關切的問題，僅提出地質安全、生態環境、施工期地方安寧三項，環評報告書中列出的 顯著之不利影響，有施工期間環境污染、淹沒區居民心理及鄰里關係的改變（徐享崑、

李鐵民與蕭政宗，1999；中興工程顧問社，1989），但對當地產業與附近居住環境的變動，

並沒有提及；之後當地和社會各界對此水庫計畫更多的討論，也不僅限在這些方面（張 高傑，2001；劉時宜，2000；鍾怡婷，2003）。美濃水庫計畫進行規劃時，部分地方人士 或外來者在水庫預定地買土地、搶植果樹與包工程（林琮盛，2000；楊娉育，2000），引 起當地反彈，壩址安全性、遷村等問題，也造成社會心理的衝擊；在計畫進行前，資訊

公開與討論的不足，成為日後居民反對意見的來源。

美濃水庫與瑪家水庫都是曾文水庫越域引水的替代方案，大家都希望水庫只要不要 建在我家就好，為什麼水庫要建在我家，為什麼不是他家，但替代方案都受到美濃及屏 東當地居民強烈反對，相同流域在不同的地緣上，在族群之間，曾因為政府建設鄰避設 施而造成緊張與誤會，但意見領袖意識到問題點，是政府決策的價值，才是讓地方集體 反抗的原因，沒有因地緣與族群衝突發生，反而讓不同地區、族群彼此合作，保護居住 地。現今台灣工業、農業與民生用水需求比重增加，隨著環保意識高漲，生態環境破壞 日益嚴重，反對興建水庫的聲音越來越多，因此，未來台灣在水資源的利用，應重視在 宣導節約用水、水庫壽命的延續與開發其他替代方案。

貳、美濃地區文化保存發展方面

西元 1980 年中葉，在美濃出身的幾位客家學子，在異地學業有成後，返回故鄉，

以一棟舊煙樓為地點，成立了「第七小組工作站」，替美濃整理出傳統的家文化，也企 圖為美濃找到新出路。近年來因媒體的關係，美濃的文化資產被重視，文化資產有菸樓、

客家大夥房、油紙傘、東門城樓、惜字亭、開基伯公、客家籃衫、客家美食等等。早期 美濃因受到群山阻隔，交通不易，讓美濃可以保存較完整的傳統客家文化。

在反水庫的同時，美濃愛鄉協進會團結當地居民、結合各社團與邀請各界人士，討 論美濃在面臨水庫政策的問題，該如何將水庫與美濃文化保存關係做連結，將水庫議題 提升至文化層次（美濃愛鄉協進會，1993）。在縣府推動「高雄縣綜合發展計畫」時，

美濃當地人士提出反對興建水庫對於古蹟保護的建議，鎮公所也提將地方發展為觀光旅 遊的想法。愛鄉協進會的社區營造工作在文化、社會與生態等面向上，同時展開。具體 的工作內容，如下：以在地人民為主的集體方式，編撰美濃鎮誌與龍肚庄誌；聯合地方 政府，參與美濃客家文物館與福安國小的建構；為解決外籍新娘遠嫁本鎮的生活適應問 題，開辦了台灣第一所「外籍新娘識字班」迄今；協助成立美濃後生會，重建年輕人與 故鄉的連結；聯合鎮內外社團舉辦黃蝶祭，反省經濟開發與人類貪婪，對環境的危害；

以民眾參與為主的方式，進行美濃第一街的空間美化。

美濃油紙傘是吉祥物，在傳統客家觀念中，「傘」代表有多子多孫的字意，因為「傘」

的字內有四個人。另一個意義是，「紙」與「子」同音，在客家語中，所以送兒子油紙 散，表示兒子已成年，送女兒當嫁妝，表示祝福早生貴子。還有將油紙傘打開，傘呈圓 形狀，象徵父母祝福子女「圓滿」的意思。油紙傘的「油」字，與客家話的「有」字音 極為近似，所以，客家人在女兒出嫁後一個月內，娘家會帶油紙傘、漆屐、竹凳、雞籠 到女婿家拜訪，這時油紙傘的用意，就是預祝女兒可以為夫家傳宗接代的意思。此外，

在一般客家民俗慶典的迎神賽會，或在結婚典禮中，油紙傘也被視為替人遮日避雨、驅 惡辟邪象徵，代表著油紙傘在傳統客家生活中的重要性。現今油紙傘已成功轉型作為觀 賞與藝術收藏之用，是美濃重要文化資產之一（國立編譯館，2006）。

美濃因為一場反對興建水庫運動，開啟當地居民對客家文化的重視，喚起地方居民 對自己居住地的認同，因興建水庫計畫除了將破壞當地土地與原有的生態與文化，也喚 起當地居民認同當地文化，增加凝聚力，也讓一直不斷流失的客家文化得以保存下來。

叁、美濃社區發展方面

美濃屬於中型鄉鎮的社區營造，在 1996 年社區總體營造由中央改為縣級逐步推廣 後，鄉鎮開始尋找代表自己鄉鎮的特色，美濃愛鄉協進會之所以會成立，起因於 1981 年初水資會規劃要在美濃規劃興建水庫，而引發當地居民的強烈反彈，美濃愛鄉協進會 是在反對興建美濃水庫期間成立的，為了讓反水庫運動組織化、也讓活動組織合法化，

在地方意見領袖討論後，1994 年 04 月 10 日「美濃愛鄉協進會」正式登記為合法立案團 體，決議以反水庫繼續作為凝聚社區的共識，更努力積極地推動提升文化古蹟保存、發 揚客家文化、社區古蹟保護工作，社會關懷與產業發展等社區活動，更積極串連各環保、

社運與國際自然保育團體等，以此做反水庫運動後盾。

當時興建水庫的地點，就在黃蝶的棲息地上，也因如此從 1995 年開始美濃愛鄉協 進會與美濃當地居民開始每年都在水庫預定地舉辦黃蝶祭，它是台灣最早的生態祭典，

每一年都反映著當年的公共議題。

美濃愛鄉協進會最早從反水庫運動開始，運用社區資源來推動反對興建水庫運動，

成功之後又陸續推動其它議題，像是生態環境、文化保存等，均有不錯的成果。由社區 發展著手，解決社區問題。

第三節 美濃愛鄉協進會的相關研究

美濃在 1990 年代因反對興建美濃水庫，掀起一場為為戶住民參與公共事務決策的 活動，愛鄉協進會從這樣的狀況下誕生，除了努力推動反對興建美濃水庫之外，還推動 哪些活動，近年來對美濃愛鄉協進會的相關研究簡述如下：

謝素霞（2009）在《全球化與在地化的角力：美濃產業的在地化特色》文中提到美 濃愛鄉協進會是因 1992 年高雄美濃引發水庫興建爭議而形成的，主導「反水庫運動」

過程中，因協進會的成員對於美濃社區事務關心與學習，使成員更積極投入在社區發 展，像是客家文化保存、外籍新娘在美濃的適應問題，與青少年問題…等。也與「八色 鳥協會」共同推動美濃生態保育與教育宣導。

葉夏全（2009）在《居民之公民態度、地方依附與負面觀光發展衝擊知覺關係之探 討-以高雄縣美濃鎮為例》文中提到美濃愛鄉協進會成立後，召集當地居民共同阻擋負 面之公共建設，對美濃的自然與人文環境做保護。

吳詩怡（2008）《博物館展示與客家記憶》中提到美濃愛鄉協進會，當初在編輯《美 濃鎮誌》時，與月光山雜誌社邀請參與當地事務的耆老、知識份子與學子，居民收集資 料與調查訪談的過程中參與加入。而美濃客家文物館第一次的常設展是美濃愛鄉協進會 負責規劃，依據《美濃鎮誌》擬定常設展的內容與方向，再給設計團隊作進一步的細部 設計。

陳麗惠（2004）《非營利組織在社區教育中的角色與功能分析：以美濃愛鄉協進會 為例》中提到美濃愛鄉協進會在當地推動社區教育。在早期反對興建水庫開始，就藉由 社區教育的方式，教育群眾水庫興建對美濃當地的破壞，並鼓勵參與運動，初步發揮社 區教育功能。在反水庫運動後，轉向環境營造、文化保存等社區教育，美濃愛鄉協進會 有效整合地方資源帶動社區教育，讓當地居民對家鄉認同。

吳美雲（2001）《識字教育作為一個「賦權」運動：以「外籍新娘生活適應輔導班」

為例探討》中提到美濃愛鄉協進會開始於反對興建美濃水庫的社區運動，在 1992 年一 群返鄉青年從事家鄉田野調查，發現美濃外籍新娘人口增加，雖然會使用客家語，但也 僅限於美濃，如外出辦事，語言文字不通，將造成溝通上的障礙。於是美濃愛鄉協進會 於 1995 年 7 月 30 日在高雄美濃創立美濃外籍新娘識字班，專為外籍新娘的需求而設計 課程。讓當地居民對外籍新娘改觀，也使外籍新娘能夠適應在美濃的生活。

葉蓓華（2000）《美濃水庫興建之政策網絡分析》中提到美濃愛鄉協進會在當地進 行興建水庫的意願調查有過半數以上民眾反對的情形。

郭百修（2000）《地方文化產業化機制之研究-以美濃鎮為例》中提到美濃愛鄉協進 會推行社區事務與教育活動為主，扮演整合地方資源的角色，如鄉土文化教育與生態環 境教育活動，增加當地居民凝聚力。

鄭玉惠（2000）《集體行動與地域性的在建構—以美濃反水庫運動為例》中提到美 濃愛鄉協進會對地方發展，從最初反水庫運動轉變成地方營造工作，透過反水庫力量增 加當地居民凝聚力。透過地方特色發展文化觀光，增加生態保育人士對地方環境生態永 續發展，重建地方居民與環境的關係。愛鄉協會與當地居民以文化或生態觀光發展為訴 求，向上抗爭，當地居民反水庫共識形成。

由此可知，美濃愛鄉協進會不只將反水庫運動重心導向社區安全、生態保育與文化 保存發展等面向。在推行反水庫運動時，也對當地的生態環境做宣導，因興建地點在雙 溪樹木園上，會破壞當地稀有的黃蝶，所以，從 1992 年開始，每年的暑假都以黃蝶為 主軸，舉行生態祭典黃蝶祭，展現出復育自然生態的決心。在文化保存發展方面，客家 文化分無形資產-語言、文學、客家精神、文化習俗，與有形文化資產-地方產業、古蹟、

聚落等，在編撰《美濃鎮誌》時，美濃愛鄉協進會、月光山雜誌社與當地居民都有參與，

這都是美濃最驕傲的地方特色。在社區發展方面，美濃愛鄉協進會在 2000 年美濃鎮永 安聚落下庄仔水圳的環境營造，也有參與規畫，還有其他社區問題，像是外籍新娘、社 區教育…等，都是美濃愛鄉協進會努力推動的活動，為了讓美濃當地發展能夠永續生存。

第三章 研究設計

本章主要的目的在說明研究方法與研究的程序，全章區分為八節，第一節研究架 構，第二節研究對象，第三節研究方法，第四節研究工具，第五節研究流程、第六節信 效度之檢測、第七節資料處理與分析、第八節研究倫理，以下將分別敘述之。

第一節研究架構

本研究根據研究動機、研究目的及文獻探討的結果，提出本研究之架構，如圖3-1 所 示。

圖 3-1 研究架構圖

文獻探討與資料分析 深度訪談

各相關研究報告、論 文、報導…等

美濃當地居民與美濃 愛鄉協進會成員的觀 點與期望

結論與建議

美濃愛鄉協進會對美濃地區發展影響之研究

第二節 研究對象

本研究在樣本取樣上，以願意參與本研究、且至目前長期居住於美濃地區的居民與 美濃愛鄉協進會成員、能提供看法及意見之美濃當地居民為研究者主要邀請對象，且為 了儘量達成研究目標，在選擇受訪者時考量受訪人員背景變項：不同性別、年齡、教育 程度、職務等影響因素，避免受訪者同質性過高，以期本研究在提供深度的同時也能兼 顧到廣度。

早年女性較不受重視，長期受傳統觀念的影響很深，心中的想法只能放在心裡，研 究者想透過本研究了解當地年齡較長的女性，透過當地發生在這些受訪者週遭的事件，

表達心中的想法。因地緣關係，與研究需要的條件，透過家人輾轉介紹，選出以下三位 當地居民當受訪者。研究者在進行訪談前，先拜訪過協會成員，透過協會介紹幾位當地 士紳，選出以下四位受訪者，基於研究倫理，對受訪者的尊重，受訪者的職業，不便公 開。

本次訪談在與訪談對象聯繫說明本研究的主題並徵詢其同意後，由研究者主動與受 訪者邀約並確定時間來進行深度訪談。本研究的受訪者基本資料如表 3-1 所示：

表 3-1 受訪者基本資料表 受

訪 者

性 別

年 齡

職 業

是否 參與 協會 活動

（加入時間）

教 育 程 度

訪 談 時 間 A 女 73 農 沒有 小學 45 分 B 女 78 農 沒有 小學 60 分 C 女 81 農 沒有 小學 46 分 D

（成員）

男 50 民宿 老闆

有

（1994 年）

大學 1 時 46 分

E

（成員）

女 32 美濃愛鄉 協進會成員

有

（2010 年）

碩士 1 時 20 分

F

（成員）

男 74 月光山雜 誌社成員

有

（1994 年）

小學 2 時

G

（成員）

男 54 有機 農業

有

（1995 年）

高中 1 時 51 分

資料來源：研究者整理

第三節 研究方法

本研究主要探討美濃愛鄉協進會對美濃地區的研究，準此而言，自反對興建美濃水 庫開始後，美濃愛鄉協進會到現在，不過短短一、二十年，然而中間變化與當地居民生 活、生態環境保育、文化發展與社區營造關係密切。再者，相當程度上必須仰賴對當地 耆老及美濃愛鄉協進會相關人員的口訪，才能獲得較為完整的史料。若單倚賴現存的文 獻資料，勢必無法全盤了解美濃當地的改變，透過口述訪談，可彌補文獻中資料不足之 處。職是之故，本計畫以口述訪談為主，藉此了解美濃愛鄉協進會、美濃之間的關係。

現將研究方法說明如下：

壹、文獻分析法

本研究蒐集美濃愛鄉協進會與美濃地區相關文獻資料，利用文獻分析了解當地背 景，以期了解美濃愛鄉協進會與美濃地區，因此，希望藉由訪談法蒐集資料，以在地觀

點為出發，了解美濃愛鄉協進會成立過程與推行之活動、當地居民的看法等相關資訊，

以利提供美濃地區往後發展。本研究相關文獻來源有：專書、期刊、研究報告、論文或 相關文獻等為主要參考資料來源。因此，本研究於實地訪談之前先採文獻整理與分析的 方法，透過上述相關資料蒐集，做為本次研究之理論基礎。

貳、深度訪談法

對於在參與觀察中蒐集的資料，研究者產生疑問時，就需與被觀察者做深入的訪 談，藉由訪談得知被觀察者內心的想法或情感。最初是描述性的問題，之後就有焦點問 題，就是從蒐集到的資料分析出來的問題，後期就問一些比較敏感或特定的問題。訪談 之時研究者要注意自己的情感，控制自己的偏見。

潘淑滿（2003）提到，深度訪談被界定為：在自然情境下，研究者與被研究者透過 雙向溝通的互動過程，收集有關口語與非口語的訊息，以便深入式的全面理解研究的現 象。在這種雙向交流的互動過程中，研究者與被研究者是建立在一種平等的夥伴關係，

透過積極傾聽與融入。深度訪談可分為正式訪談與非正式訪談，正式訪談的內容是，正 式訪談中研究者針對焦點問題，對受訪者提問，訪談的內容經過事先設定，或對特定事 項做深入的提問，以得到結構性的資料；非正式訪談的內是隨意、自由、無結構性的，

就像日常生活中的對話。

本研究希望以深度訪談為主，深入了解美濃當地文化、生態、社會與當時反對興建 水庫運動時的狀況。訪談方式主要採取面對面方式進行錄音訪談，以便整理及建立訪談 逐字稿，並配合蒐集文獻資料，建立美濃愛鄉協進會的現況與變遷。本研究主要探討面 向如下：

一、美濃愛鄉協進會宣導與參與現況：透過對當地對地居民的訪談，了解當地居民 參與美濃愛鄉協進會，所舉辦的活動參與狀況。

二、美濃地區發展之現況：希望透過對當地居民的訪談，了解當地社區發展現況，並 詢問居民對現況的看法。