研究場域與對象

一、 研究場域 

（一）高美社區人口結構

根據清水戶政事務所2012年3月底人口統計資料顯示，清水鎮高美地 區下含高美、高東、高西、高南及高北等五里，共計有58個鄰，2276戶，

人口數共計8253人，其中男性4401人，女性3852人。詳細資料如下表3-1：

表 3-1

高美地區五里人口統計資料表 里別 面積

（平方公里）

男（人） 女（人） 總計（人） 戶數

高北里 4.5935 796 701 1497 380 高西里 1.6099 924 772 1696 471 高東里 1.9533 864 787 1651 502 高南里 3.1124 917 807 1724 452 高美里 1.2164 900 785 1685 471 資料來源：清水區公所網站

由上表可以看出高美五里中，以高東里戶數最多，高南里人口最多，

高北里在戶數和人口數都最少。

（二）產業分析

高美五里為傳統的農業鄉鎮，境內的高南里、高東里眼見可及之處 均為農業地景。除了農業之外，在高美地區的經濟活動包括：營造業、

製造業、軍公教、漁牧業、觀光業等。其中以營造業和製造業是目前高 美地區除農業以外的主要經濟來源，有許多居民從事土木、模版業、營

造業。軍公教相對於農業、製造業而言是較為穩定的經濟活動，因為高 美國小等公共服務機構設在高美里的地緣因素，從事軍公教者主要以高 東里、高美里為多。漁牧業主要是以鄰近海濱的高西里、高北里為主，

其種類非常多樣，包括：撿拾貝類、撈捕鰻苗、捕烏魚等（台中市清水 區公所，2014）。

高美濕地周邊雖然有農業、漁業資源，但是產量並不充裕。高美地 區因為地理環境的限制，農業生產受到很大的限制，洪水侵襲加1950年 代後土地改革切割農地，造成個人持有農地面積逐漸縮小，當地居民紛 紛放棄農業生產。而由於濕地生態環境的變化等因素，漁業主要是做為 地方居民本業外的副業，少有以漁業做為家庭主要經濟收入來源。高美 地區以第二級產業為主，主要從事模板業和土木業，但由於這些產業規 模太小，雇用人數有限，對促進當地就業比例貢獻有限（台灣濕地保護 聯盟，2010）。高美濕地所在地—「高美聚落」，日據時期行政區劃為台 中州大甲郡清水街，今日屬於台中市清水鎮，有高東里、高西里、高南 里、高北里、高美里五里，又稱「高美五里」（圖 3-3）本研究範圍包 含高北里、高南里、高東里、高西里、高美里，如下所述：

1.高北里：人口均集中於番仔寮、趙厝、王厝、許厝、董厝等五大 聚落內。內有「開山宮」供奉國姓公，為該里之信仰中心。

2.高西里：居民多聚居在魚寮、海口仔、田中央仔、下厝、四個村 庄。本里內有寺廟多家，其中以「文興宮」供奉池府王爺及觀音佛祖，

為本里之信仰中心。

3.高東里：地理位置屬於高美區五里之東及大甲溪之東側，故而得 名高東，又因位於大甲溪下游分岐溪道的起頭附近，而有溪頭之稱。另 由里民集資興建「三太宮」，為該里的信仰中心。

4.高南里：有七個村落，人口大部分集中於十二甲、溪底、舊庄、

海尾寮、虎尾寮、東勢厝等村落，而頭前埔現在為墓地。李姓為本里大 宗，分佈各村落。「永奠宮」為該里信仰中心。

5.高美里：本里人口亦集中於洪厝、陳厝、竹圍仔、五份仔、余厝、

新厝等聚落內，其中以竹圍仔為該里最大聚落。

圖 3-3 清水區行政區域圖

資料來源：清水鎮公所網站 http://www.chinshui.gov.tw/2-2.asp

（擷取日期：2013 年 5 月）

（三）高美濕地生態資源與旅遊現況

高美社區鄰近高美濕地，如能結合濕地生態發展生態旅遊，擁有極 大利勢及潛力，而台中市政府也為了因應濕地帶來的觀光人潮，積極投 入經費來經營建設高美濕地，希望在 生 態 與 觀 光 達 成 平 衡 （ 台 中 市 政 府 網 站 ， 2013）。 高美濕地從1997年起，因為當地居民「反海渡火力 發電廠」的行動，讓外界開始注意到此地豐富的生態景觀資源。高美濕 地的生物資源十分豐富，已記錄鳥種34科135種，蟹類則有7科30種，其 中保育類鳥類9種，加上每年約有100~200隻黑嘴鷗在此度冬，和北港溪 口共列為台灣黑嘴鷗最多的棲息地。。瀕臨絕種的種類，有黑面琵鷺、

諾曼氏青足鷸、大安水蓑衣和雲林莞草。珍貴稀有的種類，有唐白鷺、

魚鷹、澤鵟、紅隼、小燕鷗、蒼燕鷗、黑嘴鷗、彩鷸。（國家重要濕地 保育計畫，2014）。

高美濕地除具有豐富之自然資源與極佳的景觀環境，濕地目前還擁 有全台面積最大的雲林莞草，是在亞熱帶地區非常少見的鹽草澤濕地，

在生態學及全球氣候變遷上，具有指標性的意義（台中縣自然生態保育 協會，2014）。為了有效維護管理高美濕地可貴的生態資源，民國93年 行政院農業委員會公告此地為「台中縣高美野生動物重要棲息環境」，

台中縣政府隨即公告劃設「台中縣高美野生動物保護區」，保護區範圍 北以大甲溪出海口北岸為界，東界為西濱快速道路西側沿清水鎮海岸堤 防南下，經番仔寮海堤、高美一號海堤、高美二號海堤等海堤堤尖，以 西至平均低潮線，南以台中港北防沙堤為界，面積約為701.3公頃，如圖 3-4及圖 3-5所示。

圖 3-4高美濕地野生動物保護區範圍圖

資料來源：農委會林務局自然資源與生態資料庫網站

圖 3-5高美濕地野生動物保護區範圍圖—正射影像 資料來源：農委會林務局自然資源與生態資料庫網站

（四）高美濕地管理政策分析

台中市政府已宣布高美濕地未來的發展方向將兼顧環境保育、國土 安全和觀光發展。目前由台中市府農業處、觀光局、文化局、建設局負 責未來規劃事務，而高美濕地所隸屬的清水區則負責高美事務的執行。

1.設立保護區分區管制

高美濕地將於濕地保育法實施後，立即轉為國家級重要濕地且是著 名的觀光景點。在濕地範圍內有「高美野生動物保護區」，為了保護野生 動物及其棲息環境，臺中縣政府依據野生動物保育法，將高美濕地公告 為高美野生動物保護區，但仍未進行分區，2010年縣市合併後，台中市 政府已依據野生動物保育法施行細則第12條的規定，於民國101年6月公

告高美野生動物保護區分區範圍及管制事項將高美濕地野生動物保護區 進行區劃，劃分為核心區、緩衝區及永續利用區並擬定相關保育計畫。

高美濕地野生動物保護區的範圍：北側以大甲溪出海口北岸為界。

東西側自西濱快速道路西邊沿清水鎮海岸堤防南下，經番仔寮海堤、高 美一號海堤、高美二號海堤等海堤堤尖以西至平均低潮線為界。南側以 台中港北防沙堤為界。

核心區：本區非經主管機關之許可，不得進入。海堤往外 50 公尺內 允許海堤主管機關進入從事防洪搶修之行為。

緩衝區：本區開放區域、時間及總量管制等規定由主管機關公告之，

於開放期間經主管機關許可，得進入本區從事淨灘、生態攝影、生態旅 遊或體驗等活動，其他行為非經主管機關之許可，不得進行。

永續利用區：本區開放區域、時間及總量管制等規定由主管機關公 告之。主管機關得開放本區供遊客進入該區進行體驗活動，惟不得從事 游泳、浮潛及其他各式需器具輔助之活動或其他經主管機關公告之水域 遊憩活動（台中市政府農業局，2012）。如圖3-6所示。

圖 3-6高美濕地野生動物保護區區劃圖 資料來源：台中市政府農業局 

2.巡護工作

計畫核定後自 101 年開始每天皆派員執行保護區巡護工作，5 月至 8 月周一至週五安排 2 人巡護，六日安排 6 人巡護；9 月至 12 月周一至週 五安排 1 人巡護，六日安排 2 人巡護，總計約 600 人次。

3.建設計畫

台中市議會已經通過高美地區預算，於保護區鄰近之公 68 公園設立 遊客服務中心，提供自然教室、解說服務、具生態教育功能之親水活動 等，落實環境教育及保育觀念之宣導。同時興建停車場、廁所及洗手臺

等相關硬體設備，以方便生態旅遊活動的進行。同時臺中市政府也於 100 年協助當地社區籌組經營管理委員會－高美觀光文化促進會，以高美五 個里別，由里長為首，各推派出六個人，合計三十人，該協會主要是進 行在地生態復育、監測與經營管理工作，使高美野生動物保護區之生態 資源能有效維護，並提高濕地之旅遊品質及服務，增進當地社區的收益，

使自然資源能有效並永續被使用（農委會林務局，2012）。

（五）高美濕地目前參與研究保育的團體及管理單位

目前高美社區現有清水牛罵頭文化協會、東海大學熱帶生態學與生 物多樣性研究中心、台中市政府農業局、農委會林務局、台灣省野鳥協 會等單位，以專案研究或委託專業團隊規劃設計等方式，對濕地相關的 歷史、人文、生態等資源進行長期的研究觀察記錄，或提出專業的規劃 研究報告。而從事高美濕地的生態保育工作的地方團體，則有清水牛罵 頭文化協會、高東環保志工隊、高美濕地巡守隊、高美愛鄉協會等團體、

高美觀光文化促進會等。

目前高美溼地沒有專責人員負責保護區經營管理，僅由臺中市政府 農業局林務自然保育科人員負責保護區經營管理各工作推動，並由農委 會補助經費補助在地協會組成巡守隊負責保護區巡查勸導工作，除此之 外，其他有關違反海堤管理辦法及廢棄物清理法之事項由權責機關分工 辦理（台中市政府農業局，2012），詳見下表 3-2。

表 3-2

臺中市高美野生動物保護區管理權責分工表

權責單位 管理事項 法令依據

台中市政府 農業局

1.保護區經營管理及保育目標之擬定。

2.統籌協調區內各單位權責分工事宜。

3.區內巡查、規劃及保護區棲地保育與維護工

3.區內巡查、規劃及保護區棲地保育與維護工