研究成果

本小節為研究成果，主要透過前兩章節的研究分析，從中比較阿都拉與納吉兩 位首相時期。全文架構透過三個層次分析清楚得知馬中關係的變化，根據本文所提 出的問題，來檢視阿都拉及納吉時期馬中關係的要素並以此作回應。

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一、國際層次

（一）阿都拉時期

從阿都拉時期可以看出東亞區域環境的大國勢力逐漸轉移至逐漸崛起的中國。

影響馬中關係要點，第一，阿都拉提升中國的信任與好感。當馬國政府同時建立外 交關係的同時，阿都拉將中國與東南亞國家的衝突點慢慢化解，即積極處理東南亞 國家對中國最大的隱憂，同時邀請中國參與東南亞事務，以及強化其在東亞區域的 戰略，同時試圖消除東南亞面對中國崛起所帶來的不信任與中國威脅論之疑慮。影 響著馬中雙邊關係更進一步的發展，為雙邊發展開拓更多新契機。第二，改善馬國 外交關係。馬國政府維持著穩定發展馬中關係，以及建立區域經濟整合的關鍵性角 色，然而，他認為改善與馬來西亞在國際社會的形象，以及與他國的外交關係有助 於穩定區域，同時避免靠攏中國。然而，馬國政府這些舉動並非直接影響著馬中關 係發展，反而是察覺到中國這股巨大的威脅而做的防範措施。

馬來西亞對外理念使得馬中關係暫且放下影響雙方進一步發展的爭議。第一，

東協作為馬來西亞外交政策的基石。阿都拉將東協作為與中國建立和平解決區域 爭端之管道。不僅暫時避免雙方在區域上的衝突，並透過東協來制定相關合約以牽 制中國。馬來西亞的區域構想需藉由其他成員國的力量來執行。例如南海爭議問題 的理念、東亞經濟整合的雛型。然而，馬國政府試圖在化解東南亞國家對中國疑慮，

而積極邀請中國參與東協的會議時，已意識到中國試圖主導區域秩序，但堅持不讓 中國主導區域內的事務與經濟秩序。因此，雙方除了積極洽簽經濟合作協議之外，

安全層面上包括簽署《東南亞友好合約》，以及 2005 年的高峰會上確立東協國家 主導會議運作模式，而非其他大國來主導。第二，阿都拉改善與美國之關係。阿都 拉敦促亞太經合會的安全問題挪至東協區域論壇討論，暗示著希望美國加入東協

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區域以利大國平衡戰略。馬國面對中國對周邊影響力逐漸擴展，他積極拓展對外關 係，使得區域秩序逐漸穩定以及馬國有後備保障，並有利於馬中關係的進展，從原 本透過區域組織進行的多邊合作提升至開啟雙邊合作，因而逐漸產生了雙邊關係 的變化。

（二）納吉時期

中國已經逐漸主導東亞區域秩序，使得馬國對中國的疑慮逐漸提升。影響馬中 關係要點，第一，納吉試圖解決區域安全，與中國的矛盾關係。中國綜合國力提升，

中國與東南亞的合作有進一步的成果，另一方面，中國同時進行軍事擴張。馬來西 亞雖然積極與中國深化關係，然而，對其不斷擴張的勢力，仍抱持著戒備的態度。

馬來西亞面對中國的做法是透過東協力量，並間接處理中國所帶來的威脅，而不影 響馬中關係的進展。第二，納吉順應國際環境情勢。馬國尋求區域內外可支援的力 量。馬國加強區域防範，以利馬中關係提升，並在國際場合不斷聲明其外交立場。

馬來西亞在阿都拉時期的作為獲得美國的信任，使得馬美雙邊關係提升，再者，美 國參與東亞事務的影響力符合馬國的國家利益，納吉順勢調整與美國與中國關係。

馬中關係的爭議問題已浮上檯面。馬來西亞試圖透過解決雙方的爭議。第一，

藉由東協成員國以解決爭端。馬來西亞逐漸表明南海不可侵犯的立場，然而中國尚 未對此有正面的回應。馬國已預見中國潛在的安全挑戰，使得馬國陷入不安。南海 爭議問題已提升至區域緊張的氛圍，隨著中國政府表現越來越強硬，宣稱幾乎對整 個南海擁有主權。東協國家認為重要的安全問題尚未解決，因此在多次的東亞峰會 上，表現出必須解決南海問題之急迫性。東亞區域情勢升溫，主要呈現在中國與東 南亞國家在南海問題方面。第二，尋求區域內外可支援的力量。馬來西亞面對中國 潛在的威脅，非直接與中國發生衝突，而是提昇他在區域的安全聯盟，藉由外部支 援達到國家安全防範之效用。因此，馬國依靠著防範措施來降低中國的不安全感，

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以此來提升雙邊關係。尤其透過與盟國進行五國聯防優勢提升區域內的防範措施，

以加強區域安全。

二、國家層次

（一）阿都拉時期

馬來西亞對中國之政策主要基於合作與務實的考量，以及馬國對外政策抱持 著務實主義。影響馬中關係要點，第一，穩固馬國政府執政合法性。馬國國內改革 聲浪逐漸擴大，阿都拉推行反貪腐與紀律改革。然而阿都拉的政治表現不符合黨內 外的期待。關鍵的執政合法性方式，是允許統治菁英鞏固他們的選舉基礎和維持公 權力的運用。因此，延續對中政策有利於維持馬國政府的執政合法性。第二，馬國 欲實現國家發展計畫。馬國政府要實現 2020 宏願，邁入高收入的先進國階段，他 需要擴大經貿活動，以及增加外來投資，而需仰賴中國經濟實力急速擴張所帶來的 經貿合作機遇，因此，阿都拉遵循前任首相之對中政策，並積極深化雙方經貿合作。

阿都拉時期經貿合作成為雙邊關係發展的關鍵性因素。馬來西亞依賴國際貿 易，以及迫切需要外國投資。影響馬中關係要點，第一，馬國政府提升中國的重要 性。馬國政府制定外交政策，主要是受到國內強烈的意識形態、及族群的迫切性所 導致而成。因此，馬國政府制訂對中政策乃受到一定的國內意識形態影響。阿都拉 為積極提升馬中雙邊關係，拜訪中國、為雙邊政府架設協商平台，以及開拓雙邊企 業界合作關係等。第二，馬國需仰賴中國龐大的資源。阿都拉積極進行國內經濟轉 型，並將焦點轉移至私部門經濟，再者，吸引外商投資、高科技產業等。馬國政府 團隊進一步擴張馬中雙邊商業連結，使得馬國進一步與中國深化雙邊經貿合作關 係。雙方也在該時期簽訂聯合公報聲明，將在多方論壇進一步磋商與合作，該時期

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中國成為馬國第四大貿易夥伴。

（二）納吉時期

納吉執政遇到許多國內政治及經濟之困境。影響馬中關係要點，第一，馬國延 續執政合法性。納吉政府顯現出執政合法性問題，於是納吉承接前任首相之對中政 策要旨，為維持執政地位而加強與中國之雙邊關係。因此，使得馬國積極建立與中 國之關係，並提升馬中關係之發展。第二，馬國國家發展計畫。馬國發展計畫期限 即將到來，納吉急迫需求外商，尤其是中國之經貿協助。因此，納吉調整經濟政策 時，認為中國的經濟實力可成為馬國實現經濟轉型的強大助力。

納吉政府制訂外交優先性，馬國有意與中國建立比以往更密切的關係。經貿合 作仍是馬中雙邊關係發展的關鍵因素。影響馬中關係要點，第一，中國提升至重要 之地位。由於納吉國內政治經濟改革的迫切需求，他提出對中政策的優先性，如優 先拜訪中國，再加上延續他父親的成就，以及簽訂聯合聲明、慶祝馬中友誼年等。

馬中雙方首次進行戰略防務與安全磋商。第二，馬國仰賴中國投資。納吉積極吸引 新的外商投資，涉及到高效應價值的革新領域，並主張中國投資者可以透過東協自 由貿易功能成為投資馬來西亞及區域的途徑，以及其他平台，如東協十加一、亞太 經合會、區域全面經濟夥伴關係等經濟平台深化馬中外交、經貿等合作。再者，納 吉利用中國走出去的策略，鼓勵中國公司投資馬來西亞。

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三、領導人層次

（一）阿都拉時期

領導人的性格為影響決策馬中關係的要素之一。影響馬中關係的要點，第一，

阿都拉接納崛起中的中國。阿都拉個性溫和謙遜，接納他人意見使得他的外交風格 顯示出溫和融洽的態度。阿都拉選擇接受迎面而來的全球化挑戰，因此，他選擇不 抵抗崛起的中國所帶來的衝擊。第二，阿都拉試圖改善區域衝突。阿都拉積極參與 全球政治，在短時間內改善馬國對外關係，再加上化解區域衝突，同時試圖進行區 域整合，使得馬國有更多的合作關係，包括與中國進一步合作，以及將中國納入該 整合裡。阿都拉的這些舉措使得馬中關係呈現出互惠互利的階段。

領導人對中國之認知與態度為對中政策的要素之一。影響馬中關係的要點，第 一，接受中國所帶來的衝擊。阿都拉面對中國的衝擊之一，包括中國提供的廉價勞 動力以及投資流出的問題。他認為不應該與中國進行正面競爭，而是藉由轉型經濟 來提升價值。第二，阿都拉不認為中國是威脅。阿都拉認為中國同馬國一樣是務實 主義者，他將中國的資源視為得以共同開發的契機，他同時認為中國是馬國的好夥 伴，雙方能夠互惠互利。

（二）納吉時期

納吉的領導風格具備戰略遠見及接納意見的態度。影響馬中關係的要點，第一，

納吉與中國經貿進展。納吉的從政背景使得他具備開放以及大膽創新的性格。因此，

使得馬中關係在納吉時期邁向深化的階段。包括簽訂夥伴關係條約、首創雙園模式

使得馬中關係在納吉時期邁向深化的階段。包括簽訂夥伴關係條約、首創雙園模式