第五節 研究方法及流程
基於法令之強制性質，必須考慮其可行性與經濟合理性，避免陳義過 高，影響推動，但又必須考慮達到法令規範之目的及同時具備前瞻性。為 達到前述目的，本研究特別從理論及實務部分著手，首先檢討國內之問題 癥結後，並參考國外相關規定，就法令層面探討設置範圍規定之意義及目 的，並從實務觀點探討規定之可行性與合理性，以研提具體可行之法令修 正建議。
本研究方法，主要包括國內現況問題檢討、國內外相關文獻蒐集分析、
問卷調查及專家諮詢，期使法令之訂定可更為完整周延，並符合本土需求 及兼顧落實推動之可行性，確實達到法令訂定之意義與目的。
一、現況問題檢討
1.針對國內現況問題，從相關研究調查、無障礙生活環境督導報告及 實際參訪等，以了解國內目前無障礙環境建置之現況問題。
2.檢討國內現行法令有關無障礙設施之設置規定，探討問題癥結。
二、理論探討
分別從法令層面及實質之規定內容進行國內外相關文獻及設計規 範比較分析，進行之工作包括：
1. 法令定位層面：綜合及比較分析國內外無障礙設施設置規定，從整 體之無障礙環境沿革回顧中，選擇較為先進之國家就法令制定之意 義與目的、法令定位等，做深入之比較分析。
2. 實質規定層面：探討新建之建築物應設置無障礙設施之設置範圍，
與既有建築物之改善規定，就國內外相關規定進行詳盡之比較分 析，並擷取其可供參考之處。
建築物無障礙設施設置範圍規定之研究
三、問卷調查
依據前述實務及理論探討後，考慮國內之現況與本土特性，並兼顧相 關法令之整合與實際限制，提出初步建議案，針對最受影響之使用者及執 行推動者進行問卷調查，以較深入了解問題現況及蒐集各界對法令修正之 意見。
如何讓公眾參與公共決策是政府管理體制改革的重要部分，在制定 公共政策時，讓公眾參與，這樣可以儘可能避免公共政策為少數利益集團 所左右。同時，如果沒有公共決策的機制和市場經濟的制度基礎，僅僅依 靠專家決策也是不可靠的。
四、學者專家諮詢
依據前述問卷調查統計結果修正意見後，為確保修正建議可符合國內 需求同時兼顧落實之可行性，於法令修正建議案完成時，邀請相關學者專 家、政府機關及福利團體代表召開座談會，以徵詢學者專家之修正意見。
五、提出「建築物無障礙設施設置範圍規定」修正建議
參酌諮詢意見修正後，提出法令修正建議，送請營建署作後續法制化 參考。
第壹章 緒論
圖 1-5.1 研究流程圖
確定計畫內容及預期成果目標
國外無障礙設施設 置規定蒐集分析 無障礙設施設置規
定之意義與目的 國內無障礙設施設
置範圍法令規定
探討無障礙建築環 境建置現況問題
研提無障礙設施設置範圍規定修正建議
進行問卷調查
參考問卷調查結果修正建議
邀請專家學者座談修正
修正審查後提出法令修正建議
送營建署作為修法之參考 圖來源：本研究研擬
建築物無障礙設施設置範圍規定之研究
第貳章 國內現況問題及法令規定檢討
第貳章 國內法令規定及現況問題檢討
本章首先檢討我國有關建築物無障礙設施設置範圍之法令規定，再 就國內推動建置無障礙建築環境現況，分別從建築物建置情形，透過相關 研究調查及歷年參與營建署無障礙生活環境督導之體驗及督導報告，以及 從使用者之觀點，透過身心障礙者及相關團體之調查，以了解目前無障礙 建築環境建置現況問題，及探討其問題癥結。
第一節 國內無障礙建築環境推動現況
民國 79 年（1990）殘障福利法修正，規定公共建築物、設施、活動 場所、交通工具皆應考慮無障礙設計，未符合規定者，不得核發使用執照，
而既有建築物亦須限期改善，以期全面推動無障礙環境之建置與改善。 配 合無障礙環境之推動，營建署除積極修正建築技術規則外，為有效推動公 共建築物無障礙化工作，積極督促直轄市、縣（市）政府落實執行清查及 改善工作，於 85 年開始辦理「無障礙生活環境督導」活動，93 年以後更 擴大辦理，進行全國性督導，另外，部分機關如教育部等，也逐年編列預 算改善。
惟從民國 79 年推動至今（96 年），十餘年來，究竟公共建築物無障礙 環境建置成效如何？目前並無客觀的評估或大型調查，本研究綜合相關研 究文獻、營建署無障礙生活督導報告及實際參訪之結果，分別從建築物本 體之無障礙設施評估，及身心障礙者之使用觀點檢討目前設置情況。
本研究分別從相關研究調查、營建署歷年辦理無障礙督導之調查報告 及實際參與督導之經驗，分析探討無障礙建築環境之建置現況。
由於公共建築物依據建築技術規則修正之時間，可分為 85 年 11 月 27 以後之新建建築物，及之前的既有建築物，其背景及執行之問題不同，
所以本研究分成兩部分來探討。
建築物無障礙設施設置範圍法令規定之研究
一、新建之建築物
對於 85 年 11 月 27 日以後取得使用執照之建築物，由於多數縣市將 無障礙設施納入建築執照審核必審範圍，同時在申請使用執照時，須由勘 檢小組現場勘檢合格後，始核給使用執照，因此新建之建築物，多數皆可 符合技術規則之要求。
惟綜合歷次參與「無障礙生活環境督導」及營建署之督導報告，發 現有以下問題：
1. 無障礙設施之設計不符使用者需求：部分新建築物之無障礙設施，因設 計規定未盡周延，在設置後仍無法符合身心障礙者需求，惟在本研究上 一期完成之設計規範法制化後，應可降低類似問題之發生。
2. 設施無法使用：無障礙通路無法通達，如雖設置輪椅觀眾席位，卻未設 置無障礙通路可通達該座位，或室內出入口之寬度可供輪椅通過，但是 室內通路卻無法供輪椅通行。
3.維護問題：設施建置完成後，如何維持其安全性與便利性部分設施維護 情況極差，甚至於雖有設施卻無法實際使用之問題，而加裝之設備，
如設置於樓梯之升降設備，更因缺乏維護而不堪（也不敢）使用（如 圖 2-2.1）。
圖 2-1.1 設施維護不佳圖例
樓梯昇降設備，因缺乏維修，
致不敢使用
照片來源：本研究攝
二、既有建築物改善情況與檢討
（一）既有建築物
1. 改善未考慮優先順序：由於既有建築物改善往往會因建築基地或建
第貳章 國內現況問題及法令規定檢討
築結構等限制，而無法改善，因此在督導中可發現，部分縣市會以 異於改善之建築物優先改善。例如，花費一百萬經費改善偏遠地區 學校廁所，反而身心障礙者常常需要到的社會福利機構不符合無障 礙之需求。
2. 部份改善錯誤：黃耀榮先生在民國 88 年對全省各縣市所提報完成改 善之 111 個案例所進行之調查結果，顯示設置錯誤之情形極為普遍，
其中有 20 項錯誤型態發生之頻度高達 50％以上，尤其以廁所、樓梯、
電梯等項目最為常見。
本案例為國中教室走廊，在高低差處，
配合無障礙改善，將原階梯處部份改設 成坡道，惟該坡道不但坡度過陡、無防 護緣及扶手，且該二、三、四樓根本無 升降機可到達，所以該坡道完全無意 義，反而影響通行寬度及可能造成使用 之危險。
圖 2-1.2 既有建築物改善不當案例之 1
圖來源：本研究攝
圖 2-1.3 既有建築物改善不當案例之 2 圖來源：本研究攝
坡道過陡、無防護緣且一邊缺扶手，不但行動不便者無法自行使用，即使有人協助，
仍有跌落滑倒之虞。
建築物無障礙設施設置範圍法令規定之研究
第貳章 國內現況問題及法令規定檢討
三、使用者之觀點
﹙一﹚工作場所無障礙環境不佳
1. 依據「2005 年台灣身心障礙人權指標調查報告」，在建議政府應最優先 辦理的事項中，「無障礙空間的設置」僅次於「工作權」，其中工作權 的強調，反映了受訪者對於障礙者在社會中享有人權需要工作所帶來的 經濟基礎與社會認同的重視，而無障礙空間則是障礙者與一般人享有同 等機會的基本條件，事實上完善的無障礙空間也可以將強障礙者之工作 機會。
2. 部份職場無障礙建築環境不佳，影響就業：根據殘障聯盟對第一次身心 障礙特考考生為研究對象所做之「殘障特考錄取考生就業適應追蹤調查 研究第一階段」，在缺乏無障礙環境的工作場所，身心障礙者之工作環 境滿意度有顯著偏低的趨勢。而第二階段的研究亦顯示：職場無障礙環 境沒有改善者佔 53.5%；目前職場所提供無礙礙環境符合需求以上者僅 佔 53.9%。故工作場所無障礙環境的設置仍未普及，便增加了其投入就 業市場的難度。
3. 依據「89 年身心障礙者生活狀況調查」，針對就業之 116,750 位身心障 礙者調查其工作場所，發現各項設施未設置者皆在六成以上﹙詳如表 2-1.2﹚，其中尤以輪椅斜坡道為能否進入建築物之關鍵，而廁所更為工 作場所必要之設施，調查結果未設置者皆在六成七左右。
雖然調查中障礙者最感困擾之問題中，18％為「工作之穩定性」，
僅有 4.80%為「工作場所欠缺無障礙環境」，惟是否有更多人係因缺乏適 合的工作環境，而被阻擋於門外，亦是值得省思之問題。
﹙二﹚公共建築物
依據「93 年度台中市身心障礙者生活需求調查研究報告摘要」社區環
依據「93 年度台中市身心障礙者生活需求調查研究報告摘要」社區環