第陸章 改善策略與法令修正建議
第二節 課題與改善策略
綜合國內外相關文獻、法令規定比較分析及問卷調查結果，針對我 國目前在建築物無障礙設施設置範圍之建置現況及法令規定，就其課題 與改善策略分別說明如下：
一、法令系統
（一）建築法系與身權法糾結不清
目前我國之作法，係在身權法中規定「公共建築物」必須設置無 障礙設施設備，而建築法系中也以「公共建築物」為規範之範圍，造 成法令系統之紊亂。
1.參考國外作法：由於建築管理系針對有建築行為之建築物，屬事 前許可，而身權法（反障礙歧視法）主要為保障身心障礙者權利，
當障礙者無法進入或使用該法規定之「特別建築物」時，得依法 要求所有權人改善，而各國對於建築法規範應設置無障礙設施之 建築物範圍與身權法規定之「特別建築物」皆有極大之差別。
2.改善策略：建築管理針對有建築行為之建築物，其規範之範圍應 另定之，至於「公共建築物」，應由身權法訂定其範圍。
二、建築法系相關法令
（一）應設置無障礙設施之建築物涵蓋範圍不足
目前建築技術規則對於建築物應設置無障礙設施之適用範圍 中，尤其是一般辦公大樓與集合住宅並未納入規範，造成有障礙之建 築物仍持續產生。
1.參考國外作法：建築法規係規範未來之建築環境，所以應具前瞻性，
基於人權平等理念及因應國內高齡人口日益增加之趨勢，建築物應 全面無障礙化，參考英國及美國等先進國家，對於新建之建築物，
除私人住宅及建築物中供維修、警戒等空間外，皆已要求全面無障 礙化。
2.改善策略：為使障礙者享有受教權、工作權、接受公共服務權、居住
建築物無障礙設施設置範圍規定之研究
權及日常生活便利性，除建築物之機械、維修等空間，及獨立住宅、
集合住宅專用部分、農業設施、特殊工廠等不需考慮無障礙外，其 他建築物皆須為無障礙。
（二）技術規則規定之方式未盡妥適
無障礙通路必須具備連續性，目前建築技術規則針對無障礙設 施之設置規定，係將無障礙通路分成數個單獨項目，造成部分設施 不連續，無法形成無障礙通路；另設施僅規定至少設置一處，未能 確實符合使用者之需求，如廁所需考慮位置之近便性、停車位需考 慮使用人數多寡需求等。
1.參考國外作法：建築物無障礙設施設置範圍之規定，除何種建築 物應為無障礙外，必須規定應設置哪些設施項目及其應設置之數 量，基本上凡障礙者到達之空間，則必須至少有一條無障礙通路 由道路入口連接該空間及其他可通達之空間，且凡設有供一般人 使用之設施，則需至少有一處考慮障礙者之需求，同時在數量達 到一定程度時必須按比例增加設施之數量。
2.改善策略：建築物障礙者可到達之空間至少須有一條無障礙通路 可通達，且建築物中設置的各項設施，皆有對應之無障礙設施，
並應考慮其使用之近便性及數量之合理比例。
（三）既有無障礙設施缺乏管理
國內目前並未對無障礙設施之維護管理有特別法令規定，無障礙 督導亦僅查核是否改善完成，至於是否維持在可用與安全狀態，並無 有效之管理。導致完成之設施往往因缺乏維護而無法﹙不敢﹚使用，
或因缺乏管理而無法使用。
1.參考國外作法：無障礙設施通常是一般設施中特別考慮行動不便者 之需求，所以與公共安全未必相關，因此其維護管理往往容易被忽 略，參考國外作法，多在建築管理法令中明定，建築物所有權人（管
第陸章 改善策略與法令修正建議
理人）應維護無障礙設施，保持其可使用之狀態。參考日本作法，
在無障礙建築物外明確標示，由全民監督不失為良好之管理方式。
2.改善策略：應於建築法令中明定其維護管理權責，及定期檢查或於 無障礙建築物外標示，並提供檢舉電話以提醒建築物所有權人維持 其良好之使用狀態。
（四）既有建築物之建築管理缺乏彈性
國內目前法令規定，既有建築物須依法改善，惟因結構體或建築基 地之限制及經費等問題，造成改善成效不彰，致有限之資源未能作有 效之應用。
1.參考國外作法：既有建築物由於結構體或基地等限制，往往必須耗 費巨額工程費用，或甚至根本無法改善，所以各國對於既有建築物 之規定，多採「不告不理」之方式，即有使用需要時，才要求改善。
同時在建築物有建築行為時，雖部分規定須比照新建之建築物設 置，惟考慮可行性，多提供極大之彈性。
2.改善策略：既有建築物在有建築行為時，要求配合設置無障礙設施，
惟在不可行時，應允許有較大之彈性。
三、身心障礙者權益保障法
目前法令規定所有「公共建築物」必須依法設置無障礙設施，惟因 既有建築物往往受結構或基地限制，或因改善者無法掌握無障礙設施設 置之精神，以致成效不彰，已經推動無障礙建置多年，惟與大眾交通息 息相關之車站等，仍未能達到「行無礙」之要求，顯現有限之資源未能 做最有效之應用。造成既有之公共建築物改善困難，之錯置依據建築物 之使用分別訂定應設置之設施項目，造成規範不周延，無法達到通達之 目的。
1.參考國外作法：對於既有建築物之規定，多採「不告不理」之方式，
即有使用需要時，才要求改善，同時改善時，必須加強與使用者之溝
建築物無障礙設施設置範圍規定之研究
第陸章 改善策略與法令修正建議