第三節 研究方法與流程
由於本研究係以 2007年版的都市防災空間系統規劃手冊為操作依據，以 新花吉都市計畫區為驗證主要對象，因此其操作程序與方法自應以手冊規範為 本，再加入操作對象地區之特性為輔。以下歸納之八項工作步驟，逐一說明研 究內容與方法。
壹、研究方法2
一、劃定規劃（計畫）範圍
掌握：(1)災害風險特性；(2)週邊鄉鎮市特性；(3)歷史災害紀錄；(4)各
2 參考《都市防災空間系統手冊彙編增修》，何明錦、洪鴻智，2007
圖 1 -1 研究範圍 (資料來源：台灣師範大學地理系，
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is /f re eg is . ht m ；本研究後製)
類災害潛勢資料蒐集； (5)行政區劃等五者為本步驟主要工作內容。所擬 採用的研究方法將以既有文獻之蒐集與彙整為主，故除借助現有各項政府之公 開文獻資料外，並要時亦將請求花蓮縣政府及市公所等協助提供當地資料，及 中央政府之氣象、水利、土石流等主管機關提供相關資訊。
二、擬定短、中、長期之防災規劃目標與指導原則
了解與分析：(1)天然與社會經濟環境；(2)發展現況； (3)相關法令；(4) 上位計畫；(5)地區災害防救計畫；(6)地區相關防災作業原則；(7)地區災害 特性；(8)地區防災需求特性等九項為本步驟主要內容。(4)至(7)項採取之研 究方法除延續或併入上步驟之文獻資料蒐集、彙整中進行。
三、防災環境資源調查、確認與分析
工作內容包括：(1)災害環境分析；(2)土地使用調查與評估；(3)防救災 相關設施調查與評估；(4)現有防救災資源、設施之特質、空間分佈確認等四 項。本步驟之方法除將請主管機關先行提供基本資料外，並將擇期進行現地調 查與人員訪談，以了解各項防救災資源與設施現況，彙整文獻與調查資料後進 行各分析與確認防災資源與設施作業。
四、災害情境設定模擬與風險損失評估
研究內容含括：(1).災害條件與情境設定；(2).選擇評估模組或方法；(3). 各種災害潛勢模擬與預期災損評估等三項。
研究方法方面，在災害條件與情境設定方面將參考當地災害歷史紀錄，並 透過專家座談方式確認境況模擬條件。評估模組將應用國家災害防救科技中 心、經濟部水利署的洪災災害潛勢資料、行政院農業委員會水土保持局之土石 流潛勢溪流與坡地崩塌資料，與 TELES（TaiwanEarthquakeLossEstimation System）進行災害境況模擬與分析，以瞭解規劃區之地震、坡地（含土石流）
與洪水災害危險度、風險與脆弱度的內涵與分佈。模擬的項目包括：(1)人員 傷亡估計；(2)地震直接經濟損害估計；(3)各級建物損害機率估計；(4)無家 可歸與庇護所需求估計；(5)洪災與坡地（含土石流）災害潛勢分析等。境況 模擬的成果可產生多種不同型態的地震、洪災、坡地災害風險圖或危險圖，估 計成果作為防救災需求估計與防災空間系統實質規劃的基礎。
五、防救災需求與供給量檢討
主要工作包括：(1)災害潛勢與風險因素；(2)地區社會經濟特性；(3)防 救災設施需求特性等三項。方法上，除依據前述步驟確認規劃區內可供災害避 難設施之有效面積後，整合前項估計之傷亡人口、無家可歸與庇護所需求之估 計成果，計算避難或庇護所、醫療與救援等各項設施之需求，並藉以重新檢討 規劃區地震防救災設施與設備之整備、供給現況，與歸納設施供給的相關課 題。依據防救災設施供、需的契合狀況，擬定配套的防救災空間系統計畫與提 出課題解決的方案。
六、防救災設施與資源供給現況檢討
研究內容包含：(1)防救災據點適宜性；(2)動線系統阻斷風險評估 (道路 可及性、有效寬度、高度、道路現況)；(3)建築物或據點耐震力評估(結構與 安全性)；(4)據點通達性、有效避難面積檢討等四者。但因部分內容；如第三、
四項涉及專業評估與判斷，未納入本研究內容中。
七、防災空間系統配置與劃定
(1)劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑；
(2)劃設防災避難圈；(3)指定災害防救據點，含避難生活、物資支援、消防、
醫療、警察等據點等三者為本步驟之研究內容，亦須將本步驟之成果(4)製作 防災空間系統計畫書、圖。
方法係歸納彙整前述各步驟之成果。
八、防災空間系統規劃之配合措施
本項工作重心除供給面的空間系統計畫外，亦針對規劃區所面臨的防 災課題，提出配套的規劃策略。這些措施主要係為了落實減災與防災空間系統 計畫，其內容包括：(1)土地使用防災規劃策略；(2)災害管理與防減災策略；
(3)救災、整備與重建等。方法上除需參酌新城鄉、花蓮市、吉安鄉的都市發 展現況（與未來展望）、社會經濟發展、不同災害風險特性與災害潛勢、防救 災設施分布與現況等特性外，亦需提出非供給面的防減災配套策略。
貳、研究流程
圖 1 -2 研究流程圖
(資料來源：本研究繪製)
2
第二章 相關示範計畫與文獻回顧
本研究之目的在於進行花蓮市都市防災空間系統之規劃。在防災空間規劃 內政部建築研究自 2000年起推動「都市防災空間系統規劃示範計劃」，累積至 今已超過 25個都市計畫區進行此計畫。以下將分別對於”災害類型與要素”以 及”內政部建築研究所歷年來相關計劃(基礎研究、規劃手冊、地區示範計畫)”
進行資料蒐集並分類。