壹、分區面積與人口數
依據前述計畫區內之十個防災分區，面積多介於 240公頃至 850公頃之 間，其中美崙、美崙北區、慈濟體中等因防災分區內包含美崙山或大面積的農 業區，雖人口密度稀疏，故所佔面積較多。依據 TELES系統內建的人口數，本 研究依據防災分區面積比例推算該分區所佔之人口比例與總數，各分區的人口 數介於 4,000人至 30,000人之間，人口數最多的是美侖區(30,818人)，最少 的則是美崙北區(4,043人)及新城北埔區(4,317人)。各分區涵括之面積、戶 數、人口數與里別等請參見表 6-1。至於各分區所涵蓋的村里部分，本研究雖 曾儘量參考行政組織的村里別劃分防災分區，但由於花蓮市中心區極為密集，
且村里建制有其歷史因素，更不易與道路系統完全一致，故基於主要還是防救 災道路做為分區依據的前提下，不免出現若干村里跨越不同防災分區之現象。
分區內村里數最少的是美崙北區的僅有兩里(民心與民孝兩里)，最多的則是中 山北區與中華北區的 17村里。
圖 6 -1 新花吉地區防災指揮系統圖 (資料來源：本研究繪製)
都市防救災空間區劃之各項原則中，防救災通路無疑扮演關鍵角色。這主 要是因為通路關係到區內與區外在緊急狀況時之各項防救災資源的互通有無 與相互調合作及聯繫所致。
圖 6 -2 新花吉計畫區防災道路架構圖
(資料來源：交通部運輸研究所，路網數值圖 1 00年版；本研究繪製)
圖 6 -3 新花吉地區防災通路與防災分區圖
(資料來源：交通部運輸研究所，路網數值圖 1 00年版；本研究繪製)
表 6 -1 新花吉計畫區各分區村里、面積、人口數與密度表
國華里 12.0 1,062 2,982 248.5
中華北區
國魂里 15.1 921 2,570 170.2
國聯里 5.9 140 330 55.9 勝安村 10.2 154 408 40.0
主力里 6.6 404 1,125 170.5
主安里 24.6 1,113 3,364 136.7
主和里 51.0 1,377 3,940 77.3
主農里 31.0 1,540 4,629 149.3
主學里 15.6 862 2,539 162.8
主權里 30.8 2,193 6,202 201.4
民治里 14.8 55 125 8.4
國興里 149.8 1,762 4,698 31.4
國強里 43.2 170 509 11.8
國富里 37.8 1,931 5,293 140.0
國裕里 53.7 1,836 4,901 91.3
民孝里 228.4 1,189 3,059 13.4
民心里 17.4 23 62 3.6
民生里 0.2 8 20 100.0
民立里 71.1 688 1,781 25.0
民孝里 68.8 358 922 13.4
民享里 104.5 2,236 5,498 52.6
民政里 41.1 1,942 5,142 125.1
民勤里 101.7 1,625 4,312 42.4
民意里 135.1 1,997 5,590 41.4
民運里 34.9 941 2,373 68.0
美崙區
民德里 72.9 704 1,730 23.7
民樂里 19.7 315 754 38.3
勝安村 123.3 1,856 4,925 39.9
吉安北昌
東昌村 128.9 1,661 4,417 34.3
南昌村* 53.1 1,609 4,645 87.5
表 6 -2 新花吉地區防災各分區資源檢討
分區 醫療 避難 警察 消防隊 其他
新城市區 充份 分佈良好 有派出所 有 機場
中山北區 充份 分佈良好 有派出所 有 跨越斷層 中華北區 非常不足 分佈良好 有派出所 缺乏 人口多
中華南區 非常不足 分佈良好 有派出所 缺乏 跨越部份斷層，人口多 後車站區 充份 分佈良好 有派出所 有 密度高
美崙北區 無 無 無 有 人口不多有工業區
美崙區 充份 分佈良好 有派出所 有 政府機關，人口多、港口
慈濟體中 充份 分佈尚可 無 缺乏 面積廣大
吉安仁里區 非常不足 需要增加 警力充份 有 跨越斷層
吉安北昌區 非常不足 需要增加 有派出所 缺乏 暫時由吉安鄉公所的設施支應
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；中華黃頁，
ht tp :/ /h ip a ge .h in et .n et / ；本研究整理)
參、避難據點涵蓋率
在以學校、公園、廣場及其他永久性空地作為避難據點，並以各避難據點 500公尺作為涵蓋範圍的前提下，檢討各防災分區之涵蓋面積、涵蓋率等項。
由於涵蓋率計算係以面積為主要基準，實際上因為人口在各分區空間中並非均 等分布，因此不完全等同於涵蓋人口比率。由表 6-3與圖 6-4中可知，新城鄉 北埔都計區狀況最佳，花蓮市花蓮與吉安鄉吉安等兩都市計區大約在一半左 右。至於在各分區部分，新城北埔、花蓮中華北區等二區幾乎涵蓋全區，花蓮 市之中山北區、中華南區、後車站區、美崙區等四區則介於 70%至 80%之間。
除了美崙北區僅不足 4%之外，其餘各區大約在 50%左右。
表 6 -3 各防災區面積及避難據點 50 0 m涵蓋面積與涵蓋率(單位：公頃)
新城鄉
分區 分區面積 避難涵蓋 避難涵蓋率 涵蓋人口 新城北埔區 202 201 99.5% 3560 新城北埔防災區 202 201 99.5% 3560
花蓮市
分區 分區面積 避難涵蓋 避難涵蓋率 涵蓋人口 中山北區 298 211 70.8% 14467 中華北區 156 156 100.0% 19032 中華南區 235 190 80.9% 21508 後車站區 135 99 73.3% 9680 美崙北區 504 19 3.8% 73 美崙區 684 468 68.4% 17088 慈濟體中 841 406 48.3% 5001 花蓮市防災區 2853 1549 54.3% 86849
吉安鄉
分區 分區面積 避難涵蓋 避難涵蓋率 涵蓋人口 吉安仁里區 344 171 49.7% 10105 吉安北昌區 277 132 47.7% 10176 吉安鄉防災區 621 303 48.8% 20281
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究整理)
防災分區災損說明
第五章曾依據 TELES進行不同情境之災損模擬，其中以情境一：位於米侖 斷層帶之震度規模 7.6之淺層地震所造成之災損最為嚴重。因此，本節即依此 情境，進一步說明本研究區分之十個防災分區可能遭受的損失。
肆、人員傷亡
就人員傷亡部份而言，由於米侖斷層經過花蓮市主要中心區，因此所造成 的傷亡比例最高，合計將近 3.5%，4,134人受到輕傷(I級傷害)、住院(II級 傷害)、手術(III級傷害)、死亡(IV級傷害)等不同層度的傷亡，包括死亡人 數達到 508人。新城鄉北埔與吉安鄉吉安兩都計區所受到的人員傷亡相對較輕
微，不到花蓮市的一半，約為 1.4%與 1.2%。輕傷、住院、手術以及死亡的比
伍、避難與安置人數
若發生情境一之地震，由於餘震不斷因此居民露宿街頭的情況在短期可能 無法避免。但需要短期避難之人數，計畫區內合計約有 9.5%；27,174人，不 論數量與比例均不低，也將考驗地方政府的應變能力。其中約有 1/3需要後續 的安置，總人數共有 9,107人；3.2%。其中又以花蓮市情況較為嚴峻(避難 19.0%；安置 6.4%)，吉安居中(避難 11.0%；安置 3.7%)，新城北埔狀況略佳(避 難 9.9%；安置 3.2%)。
受地震特性的影響，愈接近震源、愈接近斷層帶、人口愈稠密，所受到的 影響也愈大。 因此，花蓮市的中華南區 (6,221 人 ； 23.3%)、美崙 (7,029 人:22.8%)、美崙北區(917人:22.7%)等三分區受影響人數比例較高，但中華北 區(3363；16.5%)、中山北區(3,096；18.4%)、吉安仁里區(2,594人；13.5%)、
吉安北昌區(1,513人，8.4%)後車站區(1,174；10.4%)等五區之避難人數皆超 過 1,000人。詳細內容請見上表 6-4。
上文曾說明水患與地震等複合性災害之影響。就此而言，美崙山以北及地 勢低窪地區較易受水患影響，這些地區與地震斷層經過地帶出現若干重合現 象，因此也需要特別注意。
在前述的分區結果下，進一步檢討各項防救災資源分布與災損模擬可知，
各分區之條件並不一致。這或許是因為都市空間系統規劃為 921地震之後才受 到台灣社會重視，而各項行政區劃、行政指揮據點分佈、醫療據點、…以及其 他各項防救災資源分布等等，不是受到歷史發展影響早已成形，即是因個別資 源之設置考量因素不盡相同，因此難以在各防災分區中獲得令人滿意的「均衡」
分布效果。