地震之災損評估中已說明不同假設情境下人員傷亡數量推估。本節進一步 參考 TELES之模擬結果，依照本研就設定之三種情境中人員傷亡最嚴重之情境 一；即假設發生震度 7.5級於陸地斷層帶之淺層地震，說明新花吉鄉鎮市之建 物損壞需避難人數與安置人數以及就醫人數(不含死亡)等災損狀況。為了延續 本章前述各節之以新花吉三鄉鎮市做為分析對象以免產生混淆，本節同樣以新 城、花蓮、吉安等三鄉鎮市全區做為分析對象，至於新城北埔、花蓮市花蓮以 及吉安吉安等三都市計劃之探討則於下章中說明。
壹、避難人數推估
一、緊急避難：於發生地震後數小時內，因餘震可能持續發生且人心惶惶之 際，避難人數將為該區之全體民眾。但此時的主要避難地點應以住家或 辦公處所周邊之空曠、開放之場所為主。
二、臨時避難：於餘震暫歇之際，提供居民可供暫時歇息的安全場所。這些 居民包括住家受到輕微損害但可修護，或是心魂卜定但仍缺乏安全感 者。臨時避難場所以供三日至一週內使用為主為。
三、短期避難：此類民眾係因房屋整修費時或已完全倒塌，無法即時自行安 置，須由行政機關提供避難場所者。
貳、避難及安置人數
在情境一的假設條件下，房屋發生輕微損壞而需要臨時避難場所的人數，
三鄉鎮市合計為 31,410人，佔三鄉鎮市總人口數的 15.0%。由於與地震震央距 離遠近不同，距離震央最近的花蓮市需要提供臨時避難場所的人數比例最高 (19.1%)；其次為吉安鄉的 11.0%，更次則為新城鄉的 8.6%。至於因為建築物 嚴重破壞而需要短期避難安置場所的總人數為 10,480人，佔三鄉鎮市總人口 數的 5%，約為臨時避難人數的 1/3。同樣的，接近震央的花蓮市需要安置的人 數達到 7,015人(6.4%)；依序為吉安鄉的 2,899人(3.6%)與吉安鄉的 566人 (2.8%)(表 5-10)。
從空間分布而言(圖 5-11)，靠近米侖斷層的周邊房屋受損情況最嚴重，特 別是人口稠密、建物密集且沿海的地區情況最嚴重，特別是吉安溪北岸地區，
其次則為吉安溪右岸以及美崙地區。除了美崙工業區因建物較少人口較稀疏所 以情況較輕之外，鐵路以西靠近中央山脈的農業區受損情況也較輕。
表 5 -1 0 各行政區避災人口數及比例
資料 吉安鄉 花蓮市 新城鄉 總計 房屋損壞人數 8,766 20,900 1,744 31,410 房損佔總人口比率 11.0% 19.1% 8.6% 15.0%
需要安置人數 2,899 7,015 566 10,480 安置佔總人口比率 3.6% 6.4% 2.8% 5.0%
總人口數 80,016 109,185 20,177 209,378
*TELES資料的小數點以下進位
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究整理)
參、醫療需求
至於在醫療需求部份，依情境一之推算結果，不含四級傷害(死亡)之外，
需要一至三級醫療照顧者約佔新花吉三鄉鎮市總人口數的 2.1%(4,450人)。其 中輕傷(一級)、住院(二級)、手術(三級)等傷患之比例約為 3.0:1.5:1.0。由 於花蓮市總人口數最高，且鄰近米崙斷層，所以需要醫療照顧之比例高於吉安 (1,030人:1.3%)與新城(171人；0.8%)。除了一級傷害經包紮後可自行返家，
佔受傷總人數 45%的二、三級病患則需留院治療，所需床位數約達 2,000床。
至於在空間分布方面，同樣以斷層帶周邊及人口密集的村里需要醫療看護的人 數及比例較高，鐵路西側的後火車站、慈濟醫院、新城北埔等地區則較低，詳 細資料請參見圖 5-13，於此不再贅述。。
圖 5 -1 1 建築物毀損需避難人數分佈圖
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究整理與
繪製)
圖 5 -1 2 建築物毀損需安置人數分佈圖
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究整理與
繪製)
綜言之，地震雖將造成嚴重的生命財產損失，但就新花吉鄉鎮市言，由於 計畫區內醫療資源較多，且分布於不同鄉鎮及區位，例如慈濟醫院花蓮分院即 位於鐵路西側的花蓮市中央路 3段，國軍花蓮總醫院位於新城鄉、門諾醫院位 於鐵路東側的民權路等，所提供之普通病床約 1,300床，因此若建築物未因地 震造成毀損狀況，應發揮互補功能。
案例一(圖 5-5、表 5-7)的計算結果，花蓮三個鄉市鎮總受傷人口高達 4450 人，佔總人口的比率為 2.1%，新城鄉總受傷人數為 172人，比率最低為 0.8%，
其次為吉安鄉，總受傷人數為 1031人，為人口的 1.3%，傷患最多的為花蓮市，
數量達 3249人，佔人口數的 3%。所需病床為 2024床，花蓮市需 1494床，吉 安鄉 462床，以及新城鄉的 68床。
表 5 -1 1 各行政區醫療人口數及比例
資料 新城鄉 花蓮市 吉安鄉 總計 輕傷包紮 S1 104.24 1754.58 567.5 2426.32 輕傷佔總人口比率 0.5% 1.6% 0.7% 1.2%
住院觀察 S2 41.6 900.38 280.52 1222.5 住院佔總人口比率 0.2% 0.8% 0.4% 0.6%
重傷 S3 25.56 593.53 182.28 801.37 重傷佔總人口比率 0.1% 0.5% 0.2% 0.4% 需病房傷患 S2+S3 67.16 1493.91 462.8 2023.87
病床需求人口比率 0.3% 1.4% 0.6% 1.0% 總傷患人數
S1+S2+S3 171.4 3248.49 1030.3 4450.19 傷患人口比率 0.8% 3.0% 1.3% 2.1%
總人口數 20177 109185 80016 209378
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究整理)
圖 5 -1 3 新花吉防災各分區醫療人口分布圖
(資料來源：T EL ES災損模擬系統，國家地震工程研究中心；本研究繪製)
本章回顧了地震、水患以及海嘯等對花蓮地區的影響。受到海底地質與地 形影響並參考中央氣象局對於海嘯的評估後，本研究著重探討水患與地震對新 城鄉、花蓮市及即安鄉等三鄉鎮市的影響。依據水利署之水災潛勢分析資料，
本研究設定 24小時降雨量為 200mm、350mm、450mm、600mm等不同情境下對三 鄉鎮市之影響。結果顯示，美崙溪及濱海地勢較低窪處，較易發生水患，特別 是當日降雨量達到 350mm的超大豪雨時，花蓮與吉安的主要市鎮中心地區亦受 到影響。至於在地震災害部份，本研究分別參考陸地或海面；斷層帶與非斷層 帶以及不同震度規模，設定三種情境應用 TELES進行的震災災損模擬。結果顯 示，發生在陸地、斷層帶、淺層且震度規模為系統設定最大值 7.5時，將造成 傷亡人數超過 5,000人的重大災害，約為三鄉鎮市總人口數的 2.6%；且又以花 蓮市受災情況最嚴重。之後，本研究再將 24降雨量設定為 450mm，且地震情境 設定為最嚴重的情境一進行複合性災害之評估。受到水災前世分析僅標記淹水 範圍，並未對人命及財產損失進行推估影響，以致未能說明複合性災害所造成 之真正災損。但由於易淹水地區為接近斷層帶且人口稠密地區，因此可以推想 一旦發生水患與地震之複合性災害，將延誤救災與醫療活動進行，將造成更嚴 重的人員傷亡狀況。至於在地震的避難與安置人數部分，花蓮市約有 1/5居民 需要接受臨時避難，又有 6.4%需要安置，為三個鄉鎮市中最嚴重者，因此特別 需要未雨綢繆。至於在醫療看護方面，雖然三鄉鎮市中仍以人口數最多且斷層 帶穿越都市中心地帶的花蓮市受災情況最嚴重，但受惠於花蓮市為東部醫療資 源較豐富且各大型醫療場所分布於斷層帶兩側且分散所賜，應能降低傷亡人 數。
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第六章 新花吉計畫區都市防災空間系統實質規劃
前述各章已針對花蓮縣新城鄉北埔都計區、花蓮市花連都計區與吉安鄉吉 安都計區等組成之新花吉計畫區的都市發展概要、防救災資源調查以及地震與 水災等之災損模擬等項一一陳述。本章則將綜合上述資料，進行都市防災空間 系統之實質規劃建議。首先說明進行防災分區時依循之分區規劃原則，之後逐 一說明各分區之各項防救災資源分派。