第二章 中華民國外交發言體系
第四節 小結
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圖二、外交部組織圖 來源：外交部網站
(https://www.mofa.gov.tw/Organization.aspx?n=2997758C3CAF3A58&sms=F685A0B E8BCF5188)
第四節 小結
中華民國外交發言體系看起來雖然多元，不過編制相對起美國小非常多，外 交職權在中華民國憲法中明定屬於總統，但是總統府的發言編制相當小，而且組 成成員也相對單一。這主要跟美國建國兩百多年來，由於政體是總統制，加上採 用選舉方式，一直非常強調總統與民眾的溝通。
從翟崢的整理可以看出，光是從美國白宮的編制就能發現，對於發言系統的 培養相當用心，幾乎是從總統參選人開始打選戰的時候就會有多達百人的公關團 隊，當選後負責新聞發布跟媒體聯絡的團隊甚至可以高達兩百人以上，對比台灣 總統府數十人的編制，看得出雙方有極大的落差。
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第三章 廣大興事件 中華民國政府發言體系應對過程
第一節 中華民國政府與菲律賓政府互動
一、事件概述
2013 年 5 月 9 日，臺灣屏東縣琉球鄉籍漁船「廣大興 28 號」在上午 5 時 於臺灣鵝鑾鼻東南方約164 海哩處進行捕魚作業。船上成員共有船長洪育智、船 員洪石成（船長洪育智之父）、以及其他數名漁民，根據船員事後說明，洪育智 當時正在船艙中休息。漁船在5 月 9 日上午 9 時 45 分，遭到菲律賓海巡署的公 務船（Maritime Control Surveillance 3001）盤查追逐，並且船上船員還以各種槍 械武器對著廣大興號射擊，雖然廣大興號立即向台灣方向逃逸，但船體遭到許多 子彈射透船艙，也造成當時在船艙內休息的洪石成中彈死亡。
菲律賓政府聲稱公務船會開火，是因為漁船試圖衝撞菲國公務船，不過當 時我方已經認定廣大興28 號當時在距離鵝鑾鼻東南方 164 浬處作業，屬於中華 民國經濟海域內，認定菲公務船是惡意攻擊我國漁船。
二、中華民國政府的處理過程
中華民國政府的處理過程大約可以分為三個層面進行：外交戰、法律戰、
輿論戰。
(一)、外交戰
在事發當下，中華民國外交部立即嚴正向菲律賓政府抗議，亦透過駐菲律 賓臺北經濟文化辦事處代表王樂生，必須對菲律賓海巡署署長伊索瑞納（Rodolfo Isorena），提出嚴正抗議並且要求懲處。並且依《臺菲刑事司法互助協定》向菲 律賓要求介入此案調查的權利。
中華民國外交部表示：臺籍漁船在重疊經濟海域內作業屬正當且合法行為，
菲律賓方面已經違反《聯合國海洋法公約》「若一國的軍用船舶、政府船舶違反 國際法對其他船舶、飛機實施暴力或掠奪行為，不構成海盜罪，但應要求該國負 擔國際責任，以及依該國國內法對有關人員進行懲處。」等有關法條。
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在持續的外交抗議當中，國軍以及海巡署均全力配合國家方針，海巡署的 臺南艦、福星艦、德星艦、承德艦、偉星艦及巡護一號。海軍康定級康定號飛彈 巡防艦、濟陽級海陽號飛彈巡防艦，均前往臺菲海域，進行巡邏警戒與演習。展 開操演實行海空聯合護漁、直升機空中戒護、人員救生等演習，空軍幻象2000 與IDF 經國號戰鬥機也出發，在該海域空中候令執行演習策護任務。
馬英九總統在5 月 11 日宣布菲律賓政府須在 72 小時內回應，包括緝凶、
道歉、賠償、徹查等四項原則，否則將召回大使，並且也將要求菲律賓駐台代表 返國處理。同時各地地方政府也響應政府，包括台北市高雄市等，暫緩與菲律賓 個姊妺市交流活動。
第一波制裁，由行政院長江宜樺召開國際記者會宣布：菲國政府只表達「菲 律賓人民」之遺憾與道歉，刻意避開「菲律賓政府」字樣；「調查懲兇」，只承諾 調查，未交代對違法者可能的刑事或行政控訴及處分；「損害賠償」，避談菲國政 府應負全部賠償責任；「漁業談判」也未依承諾邀我共同研商。因此，江宜樺宣 布中華民國政府將採取三項制裁措施如下：
1. 終止菲律賓外勞來臺之申請；
2. 召回中華民國駐菲律賓代表；
3. 要求菲律賓駐臺代表返回菲律賓繼續處理本案。
外交部也因為菲律賓授權代表裴瑞茲授權不足、菲律賓政府缺乏誠信，所以 拒絕接見。
在同一天當中，行政院長江宜樺下午再度召開國際記者會，宣布中華民國對 菲律賓的「第二波制裁行動」：
1. 中華民國外交部將菲律賓之旅遊燈號轉為「紅色」，不鼓勵臺灣人民至菲律賓 旅遊及洽公；
2. 停止臺菲雙方高層交流及互動，包含世界衛生大會兩國部長級會議；
3. 停止臺菲經貿交流、推廣以及招商活動；
4. 停止臺菲農漁業合作事項；
5. 停止雙方科技研究交流與合作計畫，中華民國國科會停止 5 項臺菲合作計 畫；
6. 停止臺菲航權談判；
7. 停止菲籍人士適用「東南亞五國人民來臺先行上網查核」免簽證措施；
8. 中華民國國防部與海岸巡防署在南海相關海域進行海上聯合操演。
(二)、法律戰
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1. 採證取樣
首先是對證據的保存，以及對死者死因的確認，5 月 11 日凌晨，罹難者洪石 成遺體與廣大興28 號漁船返抵屏東縣琉球鄉，清點出彈孔 52 處，法醫相驗洪石 成遭到槍傷，貫穿左頸動脈、氣管、食道，第2-6 胸椎爆裂橫斷，主動脈、左上 肺葉、右上及右下肺葉破裂，大量出血及氣胸、血胸，低血容性休克及呼吸衰竭 死亡。法務部也依據廣大興28 號航程記錄器（VDR），證實事發地點約為東經122 度55 分 41.37 秒、北緯 19 度 59 分 47.27 秒。
2. 組跨單位調查團
接著要求對菲律賓方證據進行詢問以及採證。中華民國外交部、法務部、屏 東地檢署、刑事警察局、海巡署、漁業署等跨部會組織17 人聯合調查團，啟程 前往馬尼拉，對菲律賓海巡人員等具體行為事實做調查。
調查小組成員包括外交部「條約法律司」司長申佩璜、法務部「國際及兩岸 法律司」司長陳文琪、主任檢察官楊婉莉、法務部法律事務司副司長鍾瑞蘭、屏 東地檢署主任檢察官林彥良、檢察官曾士哲、劉嘉凱、書記官張宏瑞、刑警局駐 菲聯絡官王智勇、技正李經緯、林故廷、組長李佳進等人。
經過反覆與菲律賓周旋，菲律賓才初步同意臺灣當局派調查團赴菲調查並
「登船驗槍」，調查團可登上涉案公務船採樣取證，鑑識相關槍枝。菲方調查小 組也獲得同意可以來台。
3. 對菲方人員提起公訴
屏東地檢署依「殺人罪」起訴下令開槍的船艦指揮官和涉嫌開槍的海岸巡防 員共9 人，在所公布的影像中顯示，菲船指揮官下令船員就「戰鬥位置」並緊追，
共有7 名海巡員至甲板上持有槍械，在用擴音器廣播及鳴笛方式要求停船受檢後，
直接鳴槍示警。在開槍射擊過程中，沒有廣大興衝撞的任何跡象或影像。
(三)、輿論戰
外交部舉行多次國際記者會，由部長林永樂、法務部次長陳明堂多次對外發 言發表聲明，並回答記者提問。外交部也成立「國際媒體單一回應窗口」辦公室，
由外交部公眾外交協調會簡任秘書蔣昌成擔任發言人，統一對外國媒體發布最新 進展，提供國際媒體訊息。
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署發言人巴里羅（Armand Balilo）堅持，只表示同情，非「致歉」。菲律賓總統 府副發言人華爾蒂（Abigail F. Valte）發表聲明，對罹難者家屬表達同情與慰問，也表示該執法船艦的涉案人員目前已被停職並正在接受調查。馬尼拉經濟文化辦
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事主席裴瑞茲（Amadeo Perez Jr.）作為「私人代表」，代表菲律賓向臺灣道歉。並在聲明中提及臺灣漁民是「不幸且意外」的死亡。但遭到外交部以「授權不足」
49https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%BB%A3%E5%A4%A7%E8%88%8828%E8%99%9F%E4%BA%8B%E 4%BB%B6#cite_note-132
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隨著雙方調查結果獲得彼此司法機關覆核，菲律賓開始釋放善意，馬尼拉經 濟文化辦事處（MECO）理事主席培瑞斯搭機抵台，代表菲律賓總統艾奎諾向洪 石成家屬，表達菲律賓總統及人民深切遺憾與歉意（deep regret and apology）。
外交部部長林永樂隨即宣布，解除對菲律賓11 項制裁措施。
第二節 四家媒體新聞呈現分析
由於台灣新聞頻道跟媒體太多，為了分析方便，選擇了四家媒體來進行分析，
考量媒體種類，分別是電視台兩家TVBS 跟民間電視，平面報紙兩家聯合報與自 由時報，除了考量媒體種類之外，也是為了區隔政黨偏好與色彩，採藍綠各兩家 作為分析數據，以求採樣公正的訊息。
本文藉由媒體錄影系統及平面媒體當日之相關新聞均將標題羅列，同時按照 語意來解讀對政府之行徑支持與否作為正負的判讀，如果採取肯定或是支持，就 會列入正方的新聞，如果是質疑或是批評則是列入負面的新聞條目。只取樣單純 新聞報導，並外採取特稿或投書。
一、新聞走向分析
(一)媒體訊息遠在政府回應之前
在公共危機發生的時候，理論上災害應變中心，也就是政府的應變系統必須 隨時發布最新狀況，以及搶先公布重大訊息，這樣才能減少媒體跟名嘴的臆測空 間50，在新聞呈現上，不論藍綠取向的媒體其實一開始均是把矛頭對向菲律賓肇 禍，但是在第一波新聞發布之後，媒體就明顯對政府發布的緩慢與拖沓感到不滿，
在新聞當中，可以明顯感受到對政府的質疑，是質疑政府對狀況並無法掌握。
1. 電視新聞部分：整理於表四(TVBS)與表五(民間電視)。
(1)、TVBS
TVBS 正 負
5/9 菲軍艦掃射台漁船 1 台籍船員死亡 菲射殺台漁民 總統重話：不善罷甘休
2 1 1
50 蔡宸綾，〈危機時期政府發言人表現之研究：以 2009 年莫拉克風災為例〉(台北：輔仁大學大 眾傳播研究所，2009 年)，頁 43。
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認定為「悲劇意外」 菲代表向家屬致歉 馬臉書評船員遭槍擊案 網友奚落何時辦徵文 公布漁民遭槍殺案資料 海巡署增派巡防艦護漁 遭追殺掃射失動力 廣大興 28 號明返台
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