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第三章 研究設計

第一節 研究架構

本研究之目的在於瞭解新竹市婦女生育津貼政策執行的過程中所面臨的因素,以期 探討目前新竹市婦女生育津貼對鼓勵生育的實質效果,並進一步提出相關性政策,因此 本研究根據前述的研究動機、研究目的及文獻探討之結果,綜上所述,實證研究其間是 否具有顯著之相關與影響,建立出本研究架構:(如圖 3-1)

壹、架構圖說明 一、政策制定

旨在瞭解政策在規劃之過程中,是否經過一個合法的程序,是否具備明確之政策目 標,並賦予相關執行機關應有之權責,其政策制定後,並依照箭頭指示進行下一階段之 執行政策之過程。

二、執行過程

政策執行過程其間,並依照箭頭指示政策執行機關下達政策命令至政策執行者,而 政策執行者亦會上呈政策執行過程反應給政策執行機關,而政策執行者於政策執行過程 其間亦需與標體團體進行政策之互動,依箭頭指示有其相互動關係。

(一)政府機關

訂定標準程序有利政策執行外,仍需將權責分散,並將經費、人力、以及資訊做出

適當配置。

1.經費:推動政策,沒有錢萬萬不能。適當的應用經費、有效支出,較能夠取得標 的團體之順服。

2.人力:推行政策除了需要仰賴專業人士進行之外,應該適當給予人力配置,過多 的人力會造成人事管理之困擾,而過少的人力,造成業務上龐大,影響服務民眾 之困難。

3.資訊:當傳遞的政策訊息不夠完整確實,形成資訊不對稱時,容易造成政策推行 效果不彰。

(二)執行者

由於政策規劃階段中,執行者未必參與政策規劃之過程,當執行者的認知狀況或反 應程度與執行機關不同步時,將無法產生認同感,當政策執行者對政策目標欠缺共識,

甚至模糊不清,則很難期望政策可以順利執行,亦可能影響政策執行之過程。

(三)標的團體31

任何公共政策之制定,其目的在影響、管制或是引導標的團體之行為,以期按照政 府所規定之政策目標行事。當標的團體對政策主題及目標採取積極態度,將比較順服政 策,為瞭解婦女生育津貼政策執行之滿意度,故本研究之標的團體主要為婦女生育津貼 之受益者。

三、環境因素

每個國家國情文化、人文教育不同,在政治運作過程及制定中,若與現實環境有所 差異而不被認同,將影響整個政策執行上之困難。

四、執行結果

當政策執行後,依照箭頭指示瞭解政策執行之結果,是否能達預期成效。

(一)執行機關:由於官方預期目標往往與實際結果產生差異,因此,需從官方角度去檢 示其執行結果是否發生行為改變或是社會現狀改變,用以衡量是否足以解決社會問

題。

(五)年收入:分為 30 萬以下、31-40 萬、41-50 萬、51-60 萬、61-70 萬、71-80 萬及 81 萬以上等七組。

(六)所在地區:分為北區、東區、香山區三組。

二、主要變項

本研究主要變項為婦女生育津貼之政策執行,其主要變項為四類:

(一)婦女生育津貼金額需求 (二)婦女生育津貼請領程序 (三)鼓勵生育正面作用意義 (四)婦女生育津貼宣導效果 三、主要來源說明

本研究係採取問卷調查與訪談兩種方式進行資料蒐集,問卷資料來源為婦女生育津 貼請領之對象;訪談資料為政策執行者、政策受益者、師範大學教授及台北市私立托兒 所所長共計 7 名。本研究之調查問卷主要採取郵寄方式進行,並於九十六年三月五日寄 出,截至九十六年四月十三日止,共計回收問卷情形如下:

關於婦女生育津貼政策受益者之問卷調查部份,合計共發出 1,000 份,總計回收 446 份,回收率達 44.60%,經彙整剔除填答不全之無效問卷 4 份後,得有效問卷共 442 份,

有效問卷佔總回收問卷之 99.10%,佔總樣本之 44.20%。有效問卷調查寄發回收情形(如 表 3-1)。

表 3-1 新竹市婦女生育津貼問卷調查寄發與回收情形統計表