本研究中的二個主要課題是：利用水理模型模擬都市開發對洪水 量造成的衝擊，以及各個計劃層級與管理方法配套適宜性的評估。
在研究中，首先分析都市開發強度對洪水量的影響。河川負擔著 防洪的功能，是屬於共有資源（Common Property Resource; CPRs）之一。
上游的開發一定會影響下游地區的河川的水量，若是上游地區因不當 的開發獲利，造成下游地區因此負擔較高的風險，這就形成了社會不 公平；這一些加諸於其他人的風險，應由製造風險的人來負擔風險中 潛在的損失，並由政府進行管理。舉例來說，美國在1991 年將全國洪 水保險計畫納入「洪水保險，減災，與沖蝕管理法案」（The Flood Insurance, Mitigation, and Erosion Management Act of 1991）即是將單一社區 的防災保險；上游的土壤沖蝕造成下游的洪水損失的風險，再加上洪 水減災一併納入同一管理體系之下。利用共有資源管理的觀念，結合 在一個區域性的防災與資源管理架構下。
淹水潛勢圖是靜態的資料，可以看出洪水影響的空間分布範圍；
土地的開發是動態的，新的土地開發會直接影響到逕流量，進而衝擊 下游的淹水潛勢。因為淹水潛勢圖不能立即反應未來的土地開發，所 造成的洪水量的改變，在規劃工作中應管理新的土地開發，來減少因 為開發造成對洪水量的影響，才可以避免下游地區某重現期洪水提早 出現，也可以維護資源利用的公平性。
本研究利用設計之降雨歷線，應用於與台灣地文與水文現況條件 接近的理想樣區（ideal case），模擬不同的都市開發強度對洪水量的影 響，如不同的都市開發強度將影響地表之糙度與入滲等相關水文係 數。其中研究模擬的樣區時，包括兩類主要的淹水狀態：一是因內水
積水造成的淹水，如抽水站無法正常用作或發生超過排水設施設計之 豪雨；其次是因都會區上游集水區土地開發而增加之流量，超過原先 排水設計並使河川水位上漲造成的洪水災害。
本研究第二個主要討論內容是要探討在都市計劃與洪水平原管理 中，可以如何有效地利用淹水潛勢資料於規劃工作中，以及政策上應 如何納入新的土地開發增加的洪水量的考量。在這個部分，也討論到 未來可能使用的非結構性的洪水平原使用管制措施。
傳統都市規劃中針對洪水減災課題，可以利用的工具大致包括下 列二者：其一是以生態容受力為基礎的環境規劃方法，以自然環境的 適宜性為基礎，避免使用具有高度敏感性的土地；這個規劃方法可以 納入都市綜合發展計畫的一部份。其二，土地使用管制與管理方法，
是除了規劃之外，針對開發的管制方法，像土地使用分區、績效管制 等管理方法即屬這一類。例如，在土地進行開發之前，利用規劃或是 管理的方法，適當地配置開發區與調整開發密度，可以減少洪災產生 的威脅；再輔以其他的創新式的土地管理，例如洪水保險、緊急應變 計畫、收購計畫（Buy-Out Program）等方法。這一些方法可以與土地利 用規劃管理配套使用，亦能反應出各個地區的特性與需求。
整合前面所敘述的基本架構，研究中兩個主要之探討內容，分別 詳細敘述如下：
1. 利用水理模式初步模擬都市開發對洪水量造成的衝擊
本研究中利用現有已驗證過的數學模型，透過電腦進行敏感性分 析。分析的變數，則依據理論中，以因都市開發行為會對自然環境造 成改變的為主，例如不透水層比率之改變（或入滲率）等；或是土地 利用管理對減少洪水量的功能，例如滯留池之設置等。使用敏感性分 析的主要目的，是為了能歸納出變量的變化模式，得到模擬變數與洪 水量之間的定性與定量關聯性。研究過程中必須針對理想樣區，進行
多次之數值模擬。
2. 淹水潛勢圖應用於不同土地規劃層級管理配套方法適宜性之評 估
本研究將依據各位階的計畫在洪水平原管理的角色（由計畫相關 法規，以及與專家學者的訪談問卷歸納），由專家學者協助提供在規劃 時考量洪水因子的方法。
研究將直接透過利用專家學者問卷，來探討計畫層級與管理策略 配套的適宜性。專家問卷的調查與分析在信度與效度有幾點應加以注 意，其一，因為問卷數量少，是否具有足夠的代表性是經常受到質疑 的；其二，因為數量少，在分析時僅能提供百分比等最簡單的統計分 析方法，或是做質化的分析，說服力比較不足。然而本研究是一個初 步研究，專家學者問卷所得到的結果，應足夠為未來之研究界定方向；
熟悉水利工程與都市規劃兩個領域之專家學者也十分有限，若能有適 當的問卷填答人選，應可以減少問卷代表性的問題。
本研究的進行步驟請參考圖3.1 之工作流程圖。
在模擬淹水潛勢部份，一般而言，台灣地區各流域的上游山區因 地勢高坡度陡，不至於淹水，但因降雨所產生之山區逕流量會流入中、
下游平原地區，對中、下游地區的淹水情況會產生相當程度的影響，
故先使用山區逕流模式來計算上游地區因設計暴雨所產生的逕流量。
另外，台灣地區各流域的中、下游地區因多屬沖積平原，地勢平坦，
暴雨漫地流常形成淹水，本研究為模擬更接近於真實情況之洪水與淹 水狀況，已考慮地表排水出口流量受河川外水位之影響。本章將以山 區逕流模式、二維漫地流淹水模式、雨型雨量分析及地形資料及地理 資料庫，詳述本研究使用之研究方法。