1990 年代因為蘇聯(Soviet Union)的解體(
disintegration
)及柏林圍牆 (Berlin wall)的倒下，許多前蘇聯加盟共和國紛紛獨立成為新興國家，半 總統制成為許多新興國家及前蘇聯附庸(vassal)東歐共產國家脫離蘇聯控 制後所採行的憲政體制，至於採用半總統制的原因並非考量將總統制與內 閣制的優點相結合，而是基於各國自身特定環境脈絡的歷史成因(吳玉山，2011：1-31)，而仍然，這些新興民主國家採行半總統制仍有共同原因，如 前蘇聯加盟共和國及前蘇聯附庸東歐共產國家與非洲受殖民統治後獨立的 新興國家採用半總統制的共同原因，前者受前蘇聯共產黨體制長期統治下 所形成的黨國二元行政結構經歷民主化的結果由於該行政結構與半總統制 類似，後者是非洲長期受殖民統治的國家，受原殖民國家的影響，過去受 法國和葡萄牙殖民國家獨立後會仿效前宗主國的憲政體制(蘇子喬，2013：
2-3)。
學術界的研究也發現，威權主義(authoritarianism)國家在經歷民主 化的過程中，憲政體制傾向於半總統制，如西南歐洲的葡萄牙 1926 年的第 一共和終結於軍隊獨裁，薩拉查(Antonio de Oliveira Salazar)，開啟 50 年的獨裁政體；隨著非洲殖民地戰爭爆發，不滿 Salazar 政權的氛圍造 成 1974 年發生康乃馨革命，一批中下級軍官組成的「武裝部隊運動」推翻 了持續 50 年的極右政權，開始民主化進程，憲政體制採用半總統制(顏煌 庭，2014：86)2。
亞洲的我國在 1949 年 5 月 19 日由中華民國臺灣省政府主席兼臺灣省 警備總司令陳誠頒布的戒嚴令，宣告自同(1949)年 5 月 20 日零時（中原標 準時間）起在臺灣省全境實施戒嚴至 1987 年由蔣經國總統宣布同(1987) 年 7 月 15 日解嚴為止，共持續 38 年又 56 天。此戒嚴令頒布時的臺灣省轄 區包含臺灣本島與周邊附屬島嶼、以及澎湖群島 3。蔣經國總統解除臺灣省 戒嚴令的時候，在同時期開放 1949 年從大陸來臺老兵，自 1988 年起返鄉 探親並解除報禁、開放黨禁，進行一連串的開放及民主化活動之際，不幸 於 1988 年 1 月 13 日驟逝，繼任者李登輝總統面對於國內外的政治情勢詭 譎多變持續進行民主化活動，李登輝總統在第四次憲法增修後我國於 1997 年憲政體制傾向半總統制。
2.維基百科：西南歐洲的葡萄牙由威權體制轉化成民主體制的過程在憲政體制採用半總統制的背景。
3.維基百科：臺灣省戒嚴令
半總統制是一種兼容並蓄的憲政體制，還是一種拼裝上路的憲政體 制？如果一種兼容並蓄的憲政體制何以西北歐先進國家除法國外都採行內 閣制的憲政體制，如果半總統制是一種拼裝上路的憲政體制，何以是現今 最多國家所採行的憲政體制？這是本文重要的問題意識之一。學者認為半 總統制的優點有二：第一點可避免行政權與立法權的僵局，原因在於總統 有主動解散國會的權力，國會可以對內閣倒閣，透過民意來決定新內閣，
行政權與立法權的僵局得以化解，不會像總統制，行政權與立法權各自有 任期保障，僵局無法化解；第二點強化政治穩定，由於總統是人民直選的 實權總統，具有民主正當性與任期保障，比內閣制更能強化政治穩定。半 總統制中，由於行政權二元化，行政權切割為總統與內閣兩部分，即使國 會倒閣或內閣改組，也不至於撼動全部的行政權，因為掌握部分行政權的 總統有任期保障，與紛擾的國會政治之間，保有一定的安全距離，扮演的 是促進國家統合的中立角色，除非在違法失職的例外情況被國會彈劾，否 則不受國會影響(陳淳文，2013：44-45)，因此半總統制比內閣制具有政治 穩定。
學者認為半總統制的缺失同樣有二：第一點組閣權歸屬容易引起爭 議，當總統與國會呈為分立政府，實質組閣權究竟是屬於總統與國會，容 易引發總統與國會的衝突(黃德福，2000：4-5；Wu,Yu-Shan,2003：10-11 P)，當總統不願任命國會多數黨領袖組閣，總統與國會的衝突案例，就如 同我國在陳水扁總統主政 8 年間的府會衝突模式，造成內閣無效率及國家 機器空轉的情況；第二點行政權二化容易造成雙頭馬車，在半總統制中雙 元行政關係在本質上必然會出現衝突矛盾的情況，只是衝突高低而已 (Prostsyk,2006；Cheibub and Chernykh,2009)。事實上，不論總統與閣 揆是否同一政治陣營，此一問題都不能完全避免，而在總統與閣揆分屬不 同陣營時，雙頭馬車的問題會顯得更嚴重(林子儀等，2003：630-631)，在 總統與閣揆分屬行政權二化雙頭馬車的衝突案例，法國在 1986 至 1988 年 第一次發生左右共治期間，左派的密特朗(Francois Mitterand)總統與右 派的席哈克(Jacques Chirac)總理之間仍時有爭執，兩人關係並不十分融 洽(劉家寗，1990：106-109；許有為，1995)。
有關學者歸納半總統制缺失部分本文大致認同，惟對於半總統制優點 部分：不表贊同，第一點可避免行政權與立法權的僵局，總統有主動解散 國會的權力，經由國會改選來化解政治僵局，既然如此我國在第一次政黨 輪替後陳水扁總統主政的 8 年，竟然發生前所未有的朝野政黨衝突與憲政 困境。國內大多數的學者歸咎於總統沒有主動解散立法院的權力，認為只 有立法院倒閣後才有被動解散立法院的權力，所以使總統的權力受到限 制，而且常以仿效半總統制楷模的法國為例，認為法國總統擁有主動解散 國民議會權力，再經由總統的蜜月期選舉時程，在衣尾效應(coattail effect)之下，使行政權與立法權成為一致政府情況下就可化解政治僵局，
其實這是化解政治僵局的一種方式並非萬靈丹(panacea)，而且具有此觀點 容易觸犯了公共政策很嚴重的第三類型錯誤(err of the thid type)4。
法國總統有主動解散國民議會的權力之外，就是屈就政治現實，任命 國民議會的多數黨領袖擔任總理及組閣，法國在 1986 年到 2002 年間，曾 經出現三次的左右共治情況，由於時任法國的歷屆總統屈就政治現實，才 沒有發生朝野政黨衝突與憲政困境，反觀我國在陳水扁總統主政的 8 年當 中，經歷了第五屆、第六屆、第七屆立法委員選舉，立法委員選舉結果都 屬分立政府形同總統主動解散國會改選，但陳水扁總統不願屈就政治現實 才是造成朝野政黨衝突與憲政困境的最主要原因並成為半總統制下，總統 不願屈就政治現實所形成的憲政困境負面範例。至於第二點強化政治穩定 部分，由我國 2000 年第一次政黨輪替、2008 年第二次政黨輪替 2016 年 第三次政黨輪替的憲政運作結果來論，除第一次政黨輪替屬分立政府、第 二次、第三次均屬一致政府，從憲政運作上，三次政黨輪體後的內閣似乎 呈現不穩定情況，閣揆更換頻繁，形成強勢總統，弱勢內閣的現象。
在半總統制一致政府與分立政府的憲政運作，形成強勢總統弱勢內閣 的現象，對於造成此現象的問題探討、分析、解釋、建議改進方式係本文 研究目的，對於問題探討如下：
一、 我國在採用半總統制後的歷任總統憲政體制運作情形，總統任內所發 生重大事件與面對公共問題處理態度與方式。對於總統權力過大是否 呈現正相關。
二、 我國在半總統制的憲政運作過程中對於發生重大政治爭議事件，司法 審查制度的處理態度與方式。
三、 我國動員戡亂時期臨時條款對於半總統制的形成與影響。
四、 我國政府體制定位的運作問題探討。
五、 半總統制運作問題建議改進與解決方式。
4.吳定著，2000，〈〈公共政策〉〉，中華電視公司教學部主編，空大附專用書，第三類型錯誤(err of
the thid type)，85 頁；Howard Raufffa：將對於錯誤的問題給予正確的答案，稱為第三類型錯誤亦 是指用正確的方式去解決錯誤的問題認定。