研究結論

一、家長的理想與實際照顧

本研究分析高雄市 0-未滿 3 歲填答問卷的家長意見、及服務提供者與管理者 參與焦點團體與深度訪談的結果，以作為高雄市托育政策規劃的實證資料，從本 研究的抽樣結果顯示，高雄市育有幼兒家長的實際托育安排配置比例，家庭化的 照顧安排已超過八成，分別為父母親自照顧的 58.9% 與親屬照顧的 23.6%。

分析高雄市受訪家長們的「理想托育模式」可看見兩個現象：如果單從「家 人/專業」的角度區分，仍有近九成的家長第一順位的理想托育安排是廣義的「家 人照顧」，僅 10.3%偏好家戶外專業托育；不過如果從可否兼顧「工作與照顧」

的角度來看，高雄市的家長僅四成填答者的理想是「在家專職育兒」，卻有六成 的填答者希望可以找到妥適的托育方式 (親屬、專業或兼顧) ，好能繼續工作。

因此「家長可兼顧照顧及工作」僅以約十個百分點的差距位居第二，而且不論第 二順位到第四順位都有四成的家長希望如此，而這包括「有薪育嬰假」、「一邊工 作一邊照顧」、「自營業者」或「將小孩帶至工作場所」等各種可能，值得後續政 策思考。

接著本研究藉比較「幼兒家長托育安排的理想與現實」嘗試回答：抽樣家 長「實際」的托育安排，是否符合原本「期待/偏好」的理想照顧安排？將照顧 偏好與實際照顧選擇交叉分析可見（表 5-1-1），希望父母親自照顧的比例有 76.5%、

而實際能如此的僅 58.9%；偏好親屬照顧的僅 13.1%、但實際由親屬照顧的卻高 達 23.6%。這個配置的落差代表兩個意義：一個是家長(多數是母親)實際親自照 顧比例下降的同時，承接起家庭照顧責任的並不是專業的托育服務、而是上一代 的外/祖母，可見照顧責任仍在不同世代的女性間流轉，並沒有促進兩性或家庭 與國家間的責任移轉。第二個意涵是，雖然家庭化照顧仍是高雄受訪家長較偏好 的照顧圖像，但「家庭化」的內涵與具體實踐形式，需再進一步拆解分析，不只 限於核心家庭，還包括「親屬」。

表 5-1- 1、理想與實際托育方式－照顧偏好與實際照顧選擇之交叉分析 單位：百分比 親自照顧 親屬照顧 居家托育 機構托育

理想照顧 76.5 13.1 5.8 4.5

實際照顧 58.9 23.6 10.4 7.1

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本研究接著將照顧偏好拆解成工作與否與照顧安排的交叉配置（表 5-1-2）

來進一步分析所謂「偏好親自照顧」的細緻內涵，結果發現兩個現象：首先，表 5-1-1 中希望親自照顧者 76.5%，在表 5-1-2 拆解為「家長不工作在家照顧」(43.8%) 以及「家長身兼工作與照顧」(32.7%)兩群；此外，高雄受訪家長中偏好自己照 顧者均能實踐所愛 (43.8% 希望自己照顧、47.0%實際上也是自己照顧) ，但有 高達 32.7%期望能「身兼照顧與工作」的家長卻只有 11.8%能夠心想事成，雖然 只有 13.1%「偏好親屬照顧」，卻有 23.6% 實際上交由親屬照顧。

表 5-1-2、理想與實際托育方式－照顧偏好與工作與否之交叉分析

單位：百分比 家長不工作

在家照顧

家長身兼

工作與照顧 親屬照顧 家戶外 專業托育 理想照顧 43.8 32.7 13.1 10.3 實際照顧 47.0 11.8 23.6 17.5

總結來說，正如王舒芸(2016)針對五縣市的結果類似，應小心檢視所謂主流 偏好「家庭照顧」的內涵：首先，偏好親屬照顧的比例並沒有想像中那麼高，可 見這群人有可能迫於無奈退而求其次；其次，即使所謂希望「家長親自照顧」的 比例高達七成，但其中有三成是希望能「同時兼顧工作」，但人民最盼望的選項 卻是最遙遠的夢想；真正希望「不工作在家全職照顧」者大抵四成，可見真正期 待 「專職化親職角色」者大概五成，遠低於現在實際家人照顧的比例。

接著，再依每種托育安排與偏好交叉分析（表 5-1-3），有六成左右的受訪 父母得以擇其所愛，但也透顯仍有將近四成家長某種程度退而求其次，本研究認 為「實際」托育安排與「期待/偏好」照顧安排的落差，正是政策需了解與介入 的對象。「家長不工作在家照顧」且實際能如此的為 65.8%、偏好「親屬照顧」

且實際由親屬照顧的也有六成、偏好「家戶外照顧」且實際能送托者高達 60.4%；

但有一群家長的理想與實際落差很大，那就是希望能夠「身兼照顧與工作」的家 長，只有 18.1% 真的能如此；而這群家長有 39% 選擇了一位家長不工作在家照 顧、22.9% 讓親屬照顧，這群未能如願以償的家長，或許是政策可以思考介入的 潛在對象。例如在期望家戶外托育的家長中，有 39.6%的家長無法使用托育服務，

究竟是因價格還是品質或其他因素，值得進一步分析。

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表 5-1-3、理想與實際托育方式—托育安排與照顧偏好之交叉分析

單位：百分比 理想

實際

家長身兼 工作與照顧

家長不工作 在家照顧

家戶外

專業托育 親屬照顧 家長身兼

工作與照顧 18.1 9.7 11.7 3.6

家長不工作

在家照顧 39.0 65.8 20.4 21.0 家戶外專業托育 20.0 7.6 60.4 12.7

親屬照顧 22.9 16.8 7.5 62.6

總計 100.0 100.0 100.0 100.0

接著本研究分析家長托育選擇時的前五個考量，作為家長偏好的實證依據，

也從受訪者的填答得到啟示（請見表 4-1-8），尤其比較不同托育選擇家長，能看 出選擇「家人照顧」與選擇「專業照顧」者的某些差異。不論哪種托育選擇的前 五個考量因素中均有「照顧專業度」，顯示這是所有受訪家長的重要考量，「愛心、

耐心」、「家庭收入」則在三群家長中均為前五名的考量因素。而選擇家人照顧與 專業照顧的重要差異在：選擇家人照顧的家長中，家庭主義的考量位居前五名的 比例遠高於選擇專業照顧者，例如「家人比較值得信任」、「親屬是否願意幫忙」、

「照顧小孩是父母的責任」。至於選擇專業照顧的家長，前五名的考量「環境安 全」、「照顧品質」、「保母的照顧經驗」、「和保母的理念是否契合」等。本研究問 卷詢問目前選擇家人照顧的家長，不送托家外照顧的原因（請見表 4-1-10），勾 選率前三高的因素中，除了家人照顧意願外，就是照顧費用的可負擔性。這顯示 服務品質與平價，是家長心中的關鍵因素，因此本研究接著分析高雄市家長以及 服務提供者對這兩個議題的看法。

二、對專業服務的品質與信任

本研究從量化結果—對托育信任程度的分數—作為潛在使用者對服務品質 的主觀意見表達指標，整體來說可看到家長對於托嬰中心的信任程度大於居家式，

信任面向分數最高的往往是教保能力，但對政府管理的信任程度則有待加強，因 托育意外或事故造成家長對專業服務的疑慮也特別需要注意。另外，如果把信任 分數跟實際照顧安排交叉比對可發現 (表 5-1-4)，目前父母親自照顧或親屬照顧 的家長，對家戶外專業照顧的平均信任分數都偏低；而現在在使用家戶外照顧的

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家長對專業照顧的信任分數較高，目前使用居家托育的家長，對居家服務的信任 程度為 0.8、目前把小孩送托托嬰中心的家長對機構的信任程度為 0.68。不過本 研究無法區分究竟哪個是因、哪個是果(是先對服務品質信任因此選擇送托、還 是選擇送托後對於服務品質感到滿意與信任)。

表 5-1-4、托育信任平均分數—依實際照顧安排分

單位：分數

居家式 機構式

父母親自照顧 -0.31 -0.13

其他親屬照顧 -0.09 -0.03

居家式托育 0.80 0.43

機構式托育 0.20 0.68

若將信任分數跟對婦女就業態度交叉比對也可發現，見表5-1-5，支持女性 即使「有學齡前小孩」仍應從事全職工作者，對居家式及機構式的信任分數也都 是最高的，分別為0.33及0.13，同樣，目前的資料無法區辨因果。

表 5-1-5、對托育服務信任程度—依女性就業態度分

單位：分數 當家裡有還沒上小學的小孩，

是否支持女性外出工作

居家式 托育信任分數

機構式 托育信任分數

尊重當事人的想法 -0.12 0.00

不要外出工作 -0.23 -0.05

做兼職 -0.15 0.11

做全職 0.33 0.13

無法選擇 -0.50 -0.50

總計 -0.10 0.01

此外，從質性資料可知，機構式托育與居家式托育人員影響照顧品質之議題，

有三個共同點。建立適切的分級制度與退場機制為首要關鍵，淘汰不適任的托育 人員，保障照顧品質。第二則是托育人員專業課程與知能的培訓，雙方均認為定 期進修是提升照顧品質的必要條件，托嬰中心人員認為在機構上班除能系統性的

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獲取課程資訊外，亦可與他人交流，相較於保母有較大的專業知能進步空間；保 母則期待能加開特教課程，俾利托育特殊孩童之需求。最後的影響關鍵則異口同 聲認為是師生比，依法令規定，機構式托育的師生比為1：5；但在托嬰中心主管 看來，現制的師生比過於嚴格，反而造成托嬰中心人員無法安心休息，進而影響 照顧品質，然其最根本原因是中心僅剛好聘足符合師生比的托育人員，缺乏替換 或職代人力。

另托嬰中心面臨因政策要求而造成人力調度吃緊的狀況，例如機構式托育被 要求班級內若有一定比例的孩童有腸病毒或疑似有傳染病等，需停課或隔離照顧。

若托嬰中心僅聘用剛好符合師生比之人力，一旦啟動隔離照顧機制，會發生師生 比失衡的狀況。

許多文獻已清楚揭示托育人員的勞動條件是促進托育服務品質重要的一環。

目前托育人員的勞動條件處於劣勢，托嬰中心的托育人員工時長薪資低流動率高，

不利兼顧家庭與工作。若以薪資面切入，受訪者提出，公托的薪資有受到政府的 保障，但私立托育人員薪資落差相當大，其所付出的勞力、心力遠遠超過薪資報 酬。這樣的工作條件對托育人員不公，可能進而影響照顧品質，也不利吸引托育 服務的工作者進入與久任。

三、托育服務平價與否？

本研究結果顯示，不選家戶外托育的家長，除了照顧意願及對照顧品質的疑

本研究結果顯示，不選家戶外托育的家長，除了照顧意願及對照顧品質的疑