第一章 緒 論
第一節 研究緣起與問題意識
現代民主政治的運作，透過選舉的方式讓人民有政治參與的管道，選舉結果提供政 黨統治的基礎，參選人贏得代表民意的正當性，因此選舉在民主政治實施中成為重要環 節。參選人及政黨在競選活動中提供充分的資訊，讓選民瞭解參選人及政黨的主張與政 治理念，選民則可依自己的偏好，以選票或政治獻金捐贈來表達對於其偏好的參選人及 政黨的支持。
第一節 研究緣起與問題意識
選舉是二十世紀民主政治中重要機制，然而競選活動卻需要大量的金錢挹注。這是 一種無法分割的互補關係，正如 Herbert E. Alexander（1984）所言，「金錢對於政治猶 如母奶對於嬰兒般重要」，因此，募集選舉經費遂成為候選人或政黨打贏選戰的關鍵，
此正為本論文的問題意識與選擇此一研究主題的原因，底下試作進一步的說明。
壹、研究緣起
在民主社會中，選舉乃是表彰民主實行的一種基本模式，是推動民主政治的原動力，
良質的選舉適切地促進「選賢與能」這理想的實現。民主政治雖說必須依賴民眾的參與 才能推動，但不可諱言的是，政治獻金為從事政治活動所不可或缺的重要資源。民眾藉 捐助金錢或其他財物表達其支持的候選人，乃是普遍民主政治現象。
競選過程愈益複雜與激烈的情況下，傳播科技也快速與大量的被運用到競選過程中，
再加上週期性和通貨膨脹的經濟因素，民主競選的開銷實際上已逐年攀升。這種發展必 然迫使政黨與候選人對政治獻金需求日益殷切，選舉所需要投入的經費不論是在電視廣 告，或是網路文宣等都逐年呈現倍數的成長，這可在各國中總統選舉募款數字中可見一 斑。
雖然政治獻金是民主政治中常態化的現象，但是，定期舉行選舉，政黨及候選人需 要大量的資金，金錢是政治的母乳，單靠政黨候選人本身擁有的資產很難滿足，必須向 社會大眾募集以維持運作機制。因此，政治獻金提供有經濟能力的個人或團體，可用金 錢影響政治運作的機會，於是很多國家都從法律上詳盡規範「政治獻金」。
根據我國《政治獻金法》第二條之定義，可瞭解捐獻者分爲個人與團體；第七條提 及得捐贈政治獻金者之受限者爲：個人、營利事業、人民團體以及政黨；十七條則規範 獻金者每年捐贈總額上限。民主社會確有必要透過法律規範來導引政治獻金朝向公開化 與透明化，以預防政治腐敗，進而促進全民政治參與，確保政治活動之公平與公正，此 即我國《政治獻金法》的立法緣由。在逐漸現代化的歷程中，個人屬性與政治獻金行爲 在都市環境中也會有所改變；選民對於參選人捐贈政治獻金的決定因素為何？也可藉由 政治獻金的捐款總額來加以進一步分析。
第 13 任總統副總統選舉有關三隻小豬的政治獻金問題 1，鬧得沸沸揚揚，民進黨、
內政部及監察院各有說詞，誰對誰錯，選舉期間一時說不清楚，社會大眾都很感興趣，
蔡英文陣營到底收到多小豬？總金額多少？那些地區收到最多政治獻金？是否有南北 區域差別？女性總統候選人的首次出現，是否吸引較多的女性選民捐贈之政治獻金？引 起學生的研究興趣。
我國《政治獻金法》乃自 2004 年開始實施，迄今已歷經將近十場的大小選舉，監 察院已累積了一定數量的資料，可供瞭解我國法制實施的概況。本實證研究屬量化性研 究，只有建立於經驗資料上的論據，才能具有說服力。故而，本研究將由第 13 任各總 統候選人向監察院申報政治金獻金資料著手，希望透過實證的觀察，解析我國法律施行 的狀況。
貳、問題意識
性別差距在臺灣選舉中扮演著日益重要的角色，自總統直選以來，2008 年總統大選 投票結果，首次出現顯著的性別差異，而此次 2012 年總統大選則是首次出現女性總統 候選人。針對 2008 年總統選舉研究顯示，女性選民對馬英九的選票支持，影響了該次 總統大選結果，民調分析顯示男女投給兩組候選人的性別差距高達 15.4％（楊婉瑩、林 珮婷 2010,96）。相隔 4 年的 2012 年總統大選，馬英九再次代表國民黨競選連任，民進 黨則是透過黨內初選，推出女性總統候選大蔡英文，蔡英文並在選舉中主打臺灣第一女 總統做為選戰的重要訴求，不論是在選民投票的選擇上，或是候選人的性別上，性別因
1監察院看見 100 年 10 月 18 日媒體登載總統參擬人蔡英文收受南投縣草屯鎮 1 年級學生之撲滿政治獻金，
本於職權致電該競選總部人員，善意提醒未具選舉權人不得捐贈政治獻金之規定。民進黨認為該院有
素反映在選舉過程中，也影響著最終投票及政治獻金捐贈選擇。
若就上次 2008 年總統大選來看，根據楊婉瑩與林珮婷（2010）研究指出，該次性 別投票差距主要的原因在於政黨認同的性別差距，而政黨認同對投票的作用方式表現在 男性相對於女性更會受到政黨認同的影響，女性較不認同泛綠，即使認同泛綠也較男性 有跨黨投票的傾向，也就是女性低度的泛綠政黨認同和跨黨投票造成了上次大選中的性 別差距。政黨認同是否在此次選舉中有同樣的解釋力，是值得觀察的面向。若就此次總 統選舉來觀察，兩黨的候選人，一邊是受到女性選民支持的國民黨候選人馬英九，另一 邊則是主打臺灣第一女總統的女性總統候選人蔡英文，兩組候選人都對女性選民產生不 同形式程度的吸引力，這是此次和上次總統大選很大的不同。
政治獻金與選舉有著密切關係，政治獻金具有相對較客觀的依據，心理上必須達到 某一程度的支持，才有可能會產生從事捐贈的行為，且量化過程之推估相對上較有明確 的數據。性別逐漸是政治領域中被加以探討的議題，但其是否在政治獻金中也有呈現出 特別之處。第 13 任總統選舉中政治獻金捐贈是否存在著男女性別上差距？因為女性候 選人出現，是否會取得女性選民的認同，而女性選民是否捐贈給女性候選人蔡英文較多 的政治獻金？蔡英文是在都市或是鄉村收到較多女性選民政治獻金捐贈？金額及筆數 各為多少？是那些因素形成？這些都是本研究感興趣的課題。
過去的研究文獻亦指出，省籍聚居與族群認同是決定臺灣政治態度與投票抉擇的重 要變數。例如胡佛（1998,164）提到大陸省籍人士對於某政治議題（尤其是兩岸統獨議 題）有相當顯著的取向。此外，徐火炎（1993,151）也認為整體上民進黨支持者有較高 比例為本省籍族群，反觀外省籍族群則較其他族群更傾向支持國民黨。更甚者，吳重禮 與李世宏（2005,75）進一步指出，臺灣政治的核心議題即為族群政治，在臺灣地區特有 的歷史背景與社會環境之下，族群及其相關議（譬如省籍、族群認同、國家認同以及兩 岸統獨爭議等）皆可形成關鍵的「社會分歧」（social cleavages）。
然而上述研究雖然認為省籍對於政治態度有很大的影響性，指出省籍效果的特色，
卻皆未說明省籍聚居的地域性分佈對於民進黨得票率的重要影響性。過去徐永明（2000）
曾指出地域因素在臺灣選舉研究中的重要性，認為台灣的選舉過程存在「南方政治」。
之後 Lee 與 Hsu（2002）亦認為強調地域性質對民進黨得票率的重要影響性。鄧志松（2006）
則對於 1996 至 2004 年的三次總統選舉進行分析，研究結果卻認為民進黨得票率雖互有 消長，卻存在相當穩定的空間結構。上述研究可以有效理解政治版圖分析的重要性，並
且指出「南方政治」是臺灣政治版圖劃分過程中的一項重要現象。而耿曙與陳陸輝（2003）
則提出兩岸經貿互動的利益分佈是影響南北區塊差異的主要原因。
因為此次總統選舉馬英九代表國民黨參選，蔡英文代表民進黨參選。馬英九是否在 北部縣市及外省集中區收到比蔡英文更多的政治獻金，而蔡英文是否在南部縣市及閩南 集中區收到比馬英九更多的政治獻金，企業捐贈是否也有南北區域差別？兩黨候選人收 受金額是否會和總統大選選票分布相關。地域、族群人口分布、地區經濟發展及城鄉差 距是否為影響總統大選政治獻金捐贈的因素？選票與鈔票（政治獻金）對選舉過程同等 重要，臺灣政治版圖上有著（南方政治），總統大選的政治獻金是否亦存在著南北區域 差距，是值得藉由總統大選政治獻金的分析，進一步探討的議題。