第一章 緒論
第一節 研究緣起與背景
第 一 節 研 究 緣 起 與 背 景
壹 、 研 究 緣 起
人 身 安 全 是 衡 量 一 個 國 家 可 居 性 最 為 重 要 的 指 標 之 一，提 供「 居 住 安 全 環 境 」是 避 免 民 眾 遭 受 人 身 侵 害 的 根 本 解 決 之 道。
回 顧 我 國 犯 罪 預 防 工 作，對 於 以 建 築 預 防 犯 罪 空 間 設 計 之 探 討 並 不 多 見，法 令 制 度 配 套 措 施 亦 仍 為 闕 如。形 成 在 犯 罪 預 防 上 的 缺 口，此項 工 作 在 我 國 係 屬 新 興 課 題。本 所 本（ 95）年 度 與 行 政 院 婦 權 會、營 建 署 及 警 政 署 共 同 推 動 建 築 物 預 防 犯 罪 之 整 體 實 施 方 案，具 體 工 作 項 目 為 進 行 集 合 住 宅 社 區 設 置 預 防 犯 罪 之 設 施 方 法 研 究，並 作 為 未 來 編 製 推 廣 手 冊 之 依 據 。
依 據 內 政 部 警 政 署 刑 案 統 計 分 析，台 灣 地 區 50.78%的 犯 罪 發 生 在 建 築 基 地 以 內。其 中「 住 家 社 區 」的 發 生 率 佔 27.59%，僅 次 於 交 通 場 所 ， 其 重 要 性 不 可 忽 視 。 因 此 ， 現 階 段 預 防 犯 罪 範 圍 係 以 「 居 住 類 」 建 築 物 為 優 先，亦 即 建 築 基 地 內，包 含 建 築 物 本 身 及 法 定 空 地，且以
「 供 公 眾 使 用 」空 間 為 主。此 外，犯 罪 行 為 特 徵 可 區 分 為「 人 身 安 全 犯 罪 」以 及「 住 宅 社 區 犯 罪 」兩 類，前 者 的 改 善 重 點 在 共 同 使 用 區 域 ， 後 者 則 是 在 私 人 住 宅 的 入 侵 防 止 。 換 言 之 ， 二 者 在 犯 罪 目 標 、 時 機 、 場 所 及 流 程 皆 不 相 同，從 犯 罪 決 策 的 形 成 到 發 生，防 犯 重 點 及 策 略亦 有 差 異。然 而，預 防 犯 罪 設 施 的 設 置 經 常 是 與 社 區 友 善 性、居 住 隱私 性 發 生 衝 突 的 ， 亟 需 參 考 先 進 國 家 之 相 關 經 驗 。
貳 、 研 究 之 重 要 性 及 迫 切 性
(一 )「 以 建 築 物 預 防 犯 罪 相 關 研 究 及 法 令 制 度 」 亟 待 補 充
回 顧 我 國 犯 罪 預 防 工 作，多 仰 賴 警 政 體 系 之 努 力。本 部 警 政 署 對 於 社 區 治 安 之 維 護 可 謂 不 遺 餘 力，具 體 措 施 包 括 婦 女 生 活 路 線、愛 心 商 店、校 園 周 邊 守 護 走 廊，以 及 推 動 社 區 安 全 顧 問 及 安 全 標 誌 認 證 措 施 等 。
直 至 近 年 居 民 社 區 意 識 逐 漸 形 成 ， 公 寓 大 廈 管 理 制 度 運 作 普 及 化，其 中「 居 住 保 全 」一 直 是 最 受 民 眾 重 視 的 管 理 重 點，堪 稱 物 業 管 理 產 業 中 的 要 項 ， 發 展 蓬 勃 。
然 而 ， 以 環 境 預 防 犯 罪 的 理 念 ， 美 國 早 在 1973 由 學 者 Oscar Newman（ 1973）在 紐 約 市 地 區 住 宅 社 區 的 經 驗 研 究 發 現，犯 罪 行 為 與 環 境 設 計 有 關，犯 罪 率 較 高 的 社 區 具 有 某 些 共 通 特 徵，可 藉 由 空 間 設 計 手 法 加 以 改 善，降 低 犯 罪 率。然 而，我 國 對 於 以 建 築 預 防 犯 罪 空 間 設 計 ， 相 關 研 究 及 探 討 並 不 多 見 ， 可 供 參 考 之 案 例 及 資 訊 較 為 不 足 ， 相 關 法 令 制 度 配 套 措 施 亦 仍 為 闕 如。不 及 於 英、美 各 國 及 鄰 近 日 本 政 府 之 大 力 推 動 ， 形 成 在 犯 罪 預 防 上 的 缺 口 ， 亟 待 補 充 。
(二 )輔 助 社 區 治 安 ， 提 升 全 民 居 住 安 全
此 外，為 遵 循 行 政 院 院 長 指 示，以「 產 業 發 展、社 區 治 安、社 福 醫 療、人 文 教 育、環 保 生 態、環 境 景 觀 」六 大 施 政 主 軸 中，配 合 文 建 會 實 施「 台 灣 新 社 區 六 星 計 畫 」中，強 化「 健 康 照 護 」與「 社 區 安 全 」兩 大 面 向。以 及 具 體 落 實 本 部 部 長 於 94 年 倡 導「 全 民 拼 治 安 」 之 政 策 宣 示，以 建 築 物 預 防 犯 罪 之 安 全 設 施，實 為 提 升 社 區 治 安 之 重 要 手 段 。
換 言 之，實 有 必 要 將 關 懷 對 象 擴 充，包 括 男 性、老 人、兒 童、甚 至 全 體 民 眾。並 且 應 普 遍 式 的 達 成 一 般 層 次 的 預 防 犯 罪 功 能，包 括傷
及 人 身 安 全 之 財 產 性 犯 罪、性 侵 害 類，未 傷 及 人 身 安 全 之 財 產 性 犯 罪。
總 之 ， 本 研 究 期 能 藉 由 以 建 築 物 預 防 犯 罪 設 施 設 計 及 改 善 之 探 討 ， 進 而 達 成 提 升 「 全 民 居 住 安 全 」 之 目 標 。