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第一節 研究背景

一、 民宿之發展

目前民宿之相關規定,係交通部觀光局在 2001 年 12 月頒布的「民宿 管理辦法」,其辦法共有 38 條,內容如附件一所示。吳碩文(2006)將民 宿管理辦法之內容分為基本定義、設置地區、經營規模、空間設備、申請 登記以及管理監督等六大類別,本文將相關條款整理如表1-1。

表1-1 民宿管理辦法之法規整理 類別 條款 內容

基本定義 3 將民宿定義為「指利用自用住宅空閒房間,結合當地人文、

自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動,以家庭副 業方式經營,提供旅客鄉野生活之住宿處所」。

設置地區 5 民宿之設置,以下列地區為限,並須符合相關土地使用管制 法令之規定:

(1) 風景特定區。

(2) 觀光地區。

(3) 國家公園區。

(4) 原住民地區。

(5) 偏遠地區。

(6) 離島地區。

(7) 經農業主管機關核發經營許可登記證之休閒農場或 經農業主管機關劃定之休閒農業區。

(8) 金門特定區計畫自然村。

(9) 非都市土地。

表1-1 民宿管理辦法之法規整理(續)

表1-1 民宿管理辦法之法規整理(續)

表1-1 民宿管理辦法之法規整理(續)

表1-1 民宿管理辦法之法規整理(續)

類別 條款 內容

30 民 宿 經 營 者 , 應 於 每 年 一 月 及 七 月 底 前 , 將 前 半 年 每 月 客 房 住 用 率、住 宿 人 數、經 營 收 入 統 計 等 資 料 , 依 式 陳 報 當 地 主 管 機 關 。 前 項 資 料 , 當 地 主 管 機 關 應 於 次 月 底 前 , 陳 報 交 通 部 觀 光 局 。

32 獎勵與裁罰:

(1) 民宿經營者維護國家榮譽或社會治安而有特殊貢 獻,或其他有足以表揚之事蹟者,主管機關或相關目 的事業主管機關得予以獎勵或表揚。

27 (2) 民宿經營者不得以不當方式招攬住宿、強行向旅客推 銷物品、任意哄抬收費、置妨害旅客隱私之設備或影 響旅客安寧、擅自擴大經營規模等。

35 (3) 民宿經營者違反本辦法規定者,由當地主管機關依發 展觀光條例之規定處罰。

31 輔導與稽查:

(1) 民 宿 經 營 者 , 應 參 加 主 管 機 關 舉 辦 或 委 託 有 關 機 關 、 團 體 辦 理 之 輔 導 訓 練 。

33 ( 2) 主 管 機 關 得 派 員 , 攜 帶 身 分 證 明 文 件 , 進 入 民 宿 場 所 進 行 訪 查 。 前 項 訪 查 , 得 於 對 民 宿 定 期 或 不 定 期 檢 查 時 實 施 。 民 宿 經 營 者 對 於 主 管 機 關 之 訪 查 應 積 極 配 合 , 並 提 供 必 要 之 協 助 。 34 ( 3) 中 央 主 管 機 關 為 加 強 民 宿 之 管 理 輔 導 績 效 , 得

對 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 實 施 定 期 或 不 定 期 督 導 考 核 。

資料來源:整理自吳碩文(2006)

根據交通部觀光局(2006)的統計資料指出,我國過夜旅客以住宿旅館 最多,佔 17%;其次是親友家,占 14%;然後是民宿,占 6%。但與 2005 年 比較,2006 年國內旅遊者在民宿過夜的比率上升幅度最大。顯示國人越來 越喜愛以民宿做為住宿地點。近年來台灣民宿市場蓬勃發展,而政府也積 極輔導民宿合法化,至 2008 年 4 月底合法民宿為 2,435 家,客房數 9,719 間,均較上年同月份增加 23.7%。在大部分的縣市中,民宿發展的數量皆逐

年攀升,台灣民宿家數最多的三個縣市分別以花蓮縣 669 家最多,其次為 南投縣 424 家以及宜蘭縣 335 家,3 縣市之民宿合計占全國近 6 成。但房間 數最多的則依序是南投縣、花蓮縣及宜蘭縣。宜蘭縣 2008 年 4 月相較於去 年同期,民宿家數及房間數成長率分別為 55.15%及 62.33%,成長率最高,

而各縣市之民宿房間數量,除了台北市、桃園縣及金門縣外,均有增加之 趨勢,相關統計如表1-2所示。

表1-2 台灣民宿家數及房間數之統計

2008 年 4 月 2007 年 4 月 比較去年同月份之 縣市別 年增率

家數 房間數 家數 房間數 家數(%) 房間數

(%)

台北市 1 5 2 10 -50.00 -50.00 台北縣 138 734 119 666 15.97 10.21 桃園縣 38 155 64 234 -40.63 -33.76 新竹縣 41 160 31 129 32.26 24.03 苗栗縣 145 527 130 468 11.54 12.61 台中縣 39 150 35 133 11.43 12.78 南投縣 550 2,929 446 2,246 23.32 30.41 彰化縣 17 69 14 57 21.43 21.05 雲林縣 55 230 49 204 12.24 12.75 嘉義縣 131 555 108 463 21.30 19.87 台南縣 41 169 31 132 32.26 28.03 高雄縣 65 284 67 306 -2.99 -7.19 屏東縣 96 514 69 349 39.13 47.28 宜蘭縣 422 1,745 272 1,075 55.15 62.33 花蓮縣 693 2,407 562 1,977 23.31 21.75 台東縣 278 1,096 209 827 33.01 32.53 澎湖縣 127 533 106 448 19.81 18.97 金門縣 33 163 37 177 -10.81 -7.91 連江縣 23 136 17 148 35.29 -8.11

總 計 2,933 12,561 2,368 10,049 23.86 25.00 資料來源:交通部觀光局(2008)

二、 民宿網站之發展

根據交通部觀光局(2006)之統計,國人國內旅遊總旅次相較於 2005 年成長了16.1%,而國人從事國內旅遊方式中以個別旅遊(88%)為主。在 這些旅遊人數當中,搜尋旅遊資訊管道為親友、同事、同學者,占50.5%,

而網路占27.0%;且與去年比較,網路成長最多。而創市際(2005)調查發 現除了有將近90.8%的消費者偏好彈性自主的旅遊方式(如自助旅行、套裝 自由行)外,有 86%的消費者使用過旅遊網站,且其主要目的以搜尋旅遊 資訊(92.2%)與購買旅遊商品(59.3%)為主。

根據台灣網路資訊中心(2008)所公佈的「台灣寬頻網路使用調查」報 告,目前台灣上網人口已突破一千五百萬人,網路的普及化程度非常高。

而住宿及餐飲相關業者的連網率,由 2004 年的 75.5%成長為 2005 年的 90.1%,成長率超出其他如金融及保險業、專業科學及技術服務等整體產業 的表現。而個人上網的主要目的以搜尋資訊(57.48%)及瀏覽資訊與網頁

(46.76%)為主。吳智伶(2001)之研究結果發現,資訊內容為網站吸引 消費者上網瀏覽的基本因素之一。因此,當愈來愈多消費者透過網路取得 旅遊資訊時,網路扮演提供豐富旅遊資訊的重要角色。近幾年來,線上的 旅遊交易市場蓬勃發展。Jupiter研究機構(2005)指 出,美國線上旅遊 市 場 的 利 潤 將 有 近 兩 成 的 成 長 空 間,從 2004 年的 570 億美 元,大幅 成 長 至 680 億美元。其預估在 2010 年時,將有 34%的旅遊活動會透 過 網 路 完 成 交 易 , 且 在 未 來 五 年 間 , 線 上 旅 遊 市 場 的 年 均 複 和 成 長 率2可 達 9%, 並 預 估 未 來 人 們 會 越 來 越 習 慣 利 用 網 路 直 接 訂 購 旅 遊 產 品 , 透 過 旅 行 社 代 訂 的 狀 況 也 將 越 來 越 少 ( 資 策 會 ,2005)。

而在台灣,線上旅遊產品市場亦蓬勃發展,根據資策會(2007)的預估,

當年台灣線上購物市場規模將達到新台幣 1,855 億元,估計 2008 年可達

2 年複合成長率:衡量投資期間(例如 5 年或 10 年)的投資收益率,亦稱為「平滑」收益率。為衡量投

2,530 億元,成長率高達 36.4%。而在各種購物商品類別中,以旅遊商品(包 含機票、訂房)最受歡迎,占58%。

由以上數據得知,線上旅遊市場快速發展且薀藏龐大的商機。何文翰

(2004)認為透過網際網路從事電子商務以進行商品販售、行銷、資訊及 服務的提供,非常適合旅遊產業的特性,可以利用網際網路所提供的多樣 化旅遊產品及服務滿足各種消費者不同的需求。

黃尹萱(2005)亦認為,旅遊業應重視網站之架設,設置便捷性、豐富 性、即時性等旅遊資訊之網頁,提供差異化的旅遊產品包裝與服務,透過 網路科技的功能結合相關通路規劃行銷策略,可快速接觸到目標消費族 群,藉此擴大市場佔有率,才能有效地掌握電子商務龐大的商機。

在網際網路的發展下,Amdekar 與 Padmanabhuni(2006)則認為旅遊 產業在未來將會產生很大的改變,如去中間化(disintermediation)、內容標 準化(standardized content)、全球分配系統角色的改變(global distribution system, 簡稱 GDS)、透過策略聯盟使服務供應商增加其價值,並透過區域 上的整合開發新客源等。

Chen 等人(2002)認為,近幾年來旅遊市場在網際網路上的出色表現,

使線上旅遊市場成為少數結合電子商務發展成功的產業之一,且其市場仍 持續成長中。

入口網站業者發表 2007 上半年關鍵字廣告之調查,指出「旅遊業」和

「不動產業」的表現最為突出,有逼近70%的成長率。相關的關鍵字如「旅 行社」、「民宿」等,也進入前10 大人氣關鍵字廣告排行榜,反應出民眾經 常在網路上搜尋民宿的資訊以及對民宿旅遊網站的需求。