研究背景

本章主要闡述研究之背景與動機、研究目的、研究方法與步驟、研究對象以 及研究範圍與限制。

第一節 研究背景

近年來，我國國民的消費力日漸提升，消費形態也日趨改變，尤其是在三 聚氰胺與塑化劑、毒澱粉等食品安全衛生等的議題躍上大陸及臺灣新聞的頭條版 面後，飲食的安全健康也躍居民眾最關心的生活議題，這也更促進人們對於飲食 安全的重視。在加入WTO之後，全球的農產品的貿易與交流日趨頻繁且緊密，台 灣目前的農業生產商與製造商不但要承受來自於國內與國外成本與價格的嚴苛 競爭，在農產品的品質與安全問題上更是被要求以最嚴格的標準加以檢視；另外 在全球綠色消費的潮流下，無毒、健康、非基因改造的農產品或是加工品已成為 安全健康農業的未來主流趨勢。

在如此複雜的全球貿易與經濟環境之下，政府如何監管防範動植物的病蟲 害藉由貿易的管道在國內傳播，保護我國的動植物生態環境不受外來物種的侵擾 與破壞，以確保農業生態與農產品安全、保障農業生產的安全與消費者健康，是 一個極富挑戰的議題。另外，為了保障國人的消費安全與健康，強化我國農產品 的外銷競爭力，農產品的生產、製造、加工、物流、銷售過程中，利用檢測檢驗 與驗證的服務方式來為農業生產製造活動進行改造，為農業價值鏈提升附加價值 是最簡潔直接卻也是無法避免的主要手段之一。

壹、 從政策面來看農業檢測檢驗與驗證的重要性

我國政府在六大新興產業政策中明確地將“吉園圃安全蔬果”、“有機農 業”、“CAS優良農產品”等無毒生產加工方式規劃為重要的產業方向。因應這 樣的農產品市場與產業趨勢的變化，農產品檢測檢驗與驗證服務即成了市場上一

個重要且不可或缺的服務產業。除了可以確保農產品的安全與健康外，農業檢測 檢驗與驗證也是“農產品追溯體系不可或缺的關鍵”，因為在農產品事故的追溯 過程中，檢測檢驗可以即時發掘問題農產品，並防止其擴散，降低對市場與社會 的沖擊。2011年歐洲發生的“毒黃瓜”事件，在無法及時確定污染源的情況之下，

數周內造成數十人因感染腸出血性大腸桿菌而死亡，歐洲各國紛紛禁止從其他臨 近國家進口生鮮蔬果，最後甚至引爆農產品的貿易大戰，歐洲各國的損失都相當 慘重。

貳、 從市場面來看農業檢測檢驗與驗證的重要性

透過檢測檢驗與驗證，可帶動同類型的農業產業的群聚效應，產生規模經 濟，降低產銷成本；在WTO自由貿易與世界各國對於農產品的安全健康的規範下，

農業檢測驗驗與驗證也可以讓臺灣的農產品更容易與世界接軌，行銷開拓國際市 場，降低貿易壁壘，強化我國農產品的競爭力。

由農委會的統計資料顯示，民國100年光是從進出口檢測檢疫的植物及其產 品輸出入檢疫數量就高達24.5萬件，如果加上其他畜牧產品與我國國內各種持續 成長的農作物檢測檢驗與驗證的需求，這將是一個可觀的市場商機。行政院農業 委員會農糧署（2012）的統計資料也顯示，在“吉園圃安全蔬果”、“有機農業”、

“CAS優良農產品”與“產銷履歷”等四個健康農業範疇的市場呈現持續快速增 長的趨勢，以“吉園圃安全蔬果”為例，2008年的產值為54.6億新臺幣，2011年 已經高達106.8億新臺幣，三年間的成長率幾乎高達100%，詳細的統計資料如圖 1-1。

資料來源：行政院農業委員會農糧署

圖1-1 健康農業產值統計

根據2011年NZB (Neue Zürcher Bank) 的檢測檢驗與驗證服務市場（VTIC;

Verification Testing Inspection and Certification）的分析報告指出，全 球VTIC在2009年的市場達到750億歐元。在過去二十年，VTIC產業的年複合增長 率平均達5%~6%，而過去十年的年複合增長率更高達10%的高成長。

參、 從法律法規面與風險管理面來看農業檢測檢驗與驗證的重要性 從檢測檢驗數據中，也可以獲得法律法規標準制訂過程中適時且合宜合理 的參考數據來源；檢測檢驗數據還可以用來當做是農產品風險評估的重要依據，

避免在風險管理中造成額外或是非必要的損失；另外，在法律法規的監管方面，

農業檢測檢驗與驗證可以更有效地落實農作物價值鏈各個監管機制，提升行政院 農委會、衛生署與環保署之間各個政府機構間對於環境污染與食品安全一體的聯 系與管制效能，強化監管力度。

肆、 從環境面來看農業檢測檢驗與驗證的重要性

我國分別於2002年加入世界貿易組織(WTO)並於2010年與大陸簽署兩岸經 濟合作架構協議(ECFA)，在面對貿易自由日趨開放，農產品安全規範日趨嚴謹的 情境下，如何運用良好的檢測檢驗、驗證等監督系統來確保我國農產品的品質與 維持不變甚至是持續成長的競爭力，是政府、農產品生產商、農產品製造商等不 可忽視的嚴峻課題。

2012年12月，大陸國務院在《服務業發展“十二五”規劃》清楚地指出，

促進檢測檢驗驗證機構市場化運營，加大檢測檢驗驗證基礎能力建設，加強戰略 性新興產業等重點行業產品品質檢測檢驗體系建設，是發展高新技術的延伸服務 和相關科技支撐服務，突出研發設計對提升產業創新能力和企業核心競爭力的關 鍵力量。在農村、農業、農民的三農問題上，也希望能藉由農業檢測檢驗、驗證 服務體系的建構，為動植物疫病與有害物的防治、農業投入物資品質管理與農產 品品質管理等議題提供公正、客觀的信息服務，提高農業品質、改善農村收入與 三農問題。

為進一步提高農產品品質安全監管水準，強化檢驗檢測能力，保障農產品 安全消費和農業產業健康發展，加快推進現代農業建設，大陸國務院農業部在 2012年中發佈《全國農產品品質安全檢驗檢測體系建設規劃(2Ol1-2015年)》，

在此期間，中央與地方將投入72億元人民幣，以期在2015年建立一個具有技術研 發能力、檢測能力、風險監測和預警能力、風險監測和預警能力、農產品品質安 全追溯等方面的中央、省市、地市、縣級全面性的農產品檢測檢驗的質檢體系。

伍、 從其他方面來看農業檢測檢驗與驗證的重要性

21世紀後是生物科技快速發展年代，在龐大的檢測檢驗數據重整與磨合過