農業檢測檢驗與驗證服務相關文獻探討

壹、農業檢測檢驗與驗證服務定義

農業檢測檢驗與驗證服務主要的功能包括可以保障保障農產品或農產加 工食品的品質、安全進而達到確保消費者的安全健康，也可以藉由檢測檢驗 與驗證服務的提供，加大農作物的病蟲害預防與保護生態系統，增進作物的 產出，穩定地推動國家的經濟發展與增加農業生產者的收入，另外農業檢測 檢驗與驗證也可以為科學研究取得大量有用的數據，縮短研究成果取得周期，

強化國家的科學能力。

對於檢測檢驗與驗證服務，可分為第一方、第二方、第三方檢測檢驗、驗 證機構，臺灣與大陸地區對於對於第二方與第三方的定義基本相同，第二方 檢測檢驗與驗證機構是指由某個組織或集團內部非產品或服務生產單位為了 確保自家產品或是服務的品質所設立的檢測檢驗或內部稽核組織，如公司集 團內的獨立品保部門，稱為第二方檢測檢驗與驗證機構；第三方檢測檢驗與 驗證機構是指由供需雙方在行政上沒有隸屬關係，在經濟和技術上沒有利害 關係且獲得官方（認證機構）認證，能獨立開展檢測檢驗與驗證工作的營利 利或非營利組織，稱為第三方檢測檢驗與驗證機構；但是在第一方檢測檢驗 與驗證機構的定義上就存在某些歧義，在臺灣，第一方是指組織內產品提供

單位或是生產單位為了控制產品或是服務產生過程的品質，自發性地在過程 進行取樣、檢測、校準等動作，以確保輸出的產品或是服務的品質一致性；

在大陸，第一方是指是由政府出資設立的機構，主要的功能是用於科學研究、

技術開發與市場的監督管理。

Tanner(2000)認為食品行業的第三方認證服務可以降低食品產業的風險和 發生問題是責任、強化法律法規的符合性、增加對食品管理制度與體系的信 心、增加市場競爭力、提高市場進入門檻、增加國際的接受度、降低費用和 增加利潤、提高生產管理效率等優點。

第三方檢測檢驗與驗證機構管理體制，是指能證明組織的公正性，並能證 明組織及其員工不受任何可能影響其技術判斷的不正當的商業、財務或其他 方面的壓力，並且不得參加任何可能損害其判斷獨立性和檢測誠信度的活動 的一種制度或制度體系。第三方檢驗又稱公正檢驗，指兩個相互聯繫的主體 之外的某個客體。第三方可以是和兩個主體有聯繫，也可以是獨立於兩個主 體之外，是由處於買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份，

根據有關法律、標準或合同所進行的商品檢測檢驗與驗證活動，以確保經濟 交易雙方的利益。從服務業的立場出發，獨立第三方檢測檢驗與驗證機構或 是企業的存在有著特別的意義，其既可補充政府監管力度的不足，幫助政府 擺脫“信任危機”，又能為產業轉型升級提供支援，為產業的發展提供強有力 的服務平臺等。近年來，隨著人們生活水準的提高以及國際貿易壁壘的加劇，

我國第三方檢測檢驗與驗證行業快速發展。

認證機構，是指具有可靠的執行認證制度的必要能力，並在認證過程中能 夠客觀、公正、獨立地從事認證活動的機構。即認證機構是獨立於製造廠、

銷售商和使用者（消費者）的、具有獨立的法人資格的第三方機構，故稱認

根據國際標準化組織（ISO）的定義，所謂認證(accreditation)就是「符合 性評鑑機構提出用以展現其執行特定符合性評鑑任務之能力的相關第三人正 式證明」。從認證的角度來看，基本上符合性評鑒認證的種類分別為“實驗 室認證”、“檢驗機構認證”、“產品驗證機構認證”、“管理系統驗證機 構認證”與“人員驗證機構認證”等五大類，而與農作物檢測檢驗與驗證服 務相關的認證則有“實驗室認證”、“檢驗機構認證”、“產品驗證機構認 證”等三個主要認證類型。

一. 實驗室認證：實驗室之技術服務即為符合性評鑑任務之一種形式。實驗室 認證應由公正、客觀、獨立及符合國際規範之第三者認證組織，建立一套 周延之管理及技術評估程序，以執行評估實驗室之技術能力。對技術能力 已達一定水準之實驗室，此第三方認證組織應給予認可之證明及以公開方 式公佈其認可範圍。依屬性不同，實驗室認證規範分成以下三類：

1 共通性規範：此類規範是以簽署與維持國際實驗室認證聯盟(ILAC)與 亞太實驗室認證聯盟(APLAC)相互承認協議所需符合的要求為主，如 ISO/IEC 17025 或 ISO 15189、能力試驗、量測追溯、量測不確定度、

實驗室認證標誌使用與廣宣等。一般而言，若無特別規定適用於所有 實驗室。

2 技術性規範：此類規範是以技術事項為主，通常會界定適用的實驗 室。

3 特定性規範：此類規範主要是因應特定(潛在)客戶，如政府主管機關 或團體的需求。當特定客戶為政府主管機關且已訂定有相關法規時，

通常此類規範會界定適用之實驗室。

二. 檢驗機構認證 (Inspection body accreditation)：檢驗機構認證是經由 評鑑程序，對檢驗機構的能力予以正式認可並公告週知，俾利使用者辨別，

以符合其檢驗需求。檢驗機構的運作乃依據國際標準ISO/IEC 17020 (CNS

14725不同型式的執行檢驗機構運作之一般準則)及IAF/ILAC-A4

(ISO/IEC 17020的應用指引)，為了認證一致性及達成國際間相互承認，

IAF與ILAC共同發行了IAF/ILAC-A4以補充與闡釋ISO/IEC 17020之相關要 求。檢驗機構的運作亦可結合政府法規要求，以利主管機關管理與監督。

製造者檢驗可採用標準方法亦可使用自訂之檢驗程序對客戶提供品質保 證。

三. 產品驗證：乃是由第三方產品驗證驗證機構對產品符合規定標準與其他規 範性文件，透過有系統、有計劃，且獨立之評鑑與測試，提供保證之一種 程序。產品驗證系統包括產品初次測試及其供應者之品質系統稽核；後續 的再將產品測試與品質系統稽核列入監督管理。取得產品驗證之廠商，由 於其品質管理系統符合特定之規範，產品亦經檢驗符合標準，因此其產品 品質有一定之水準。至於產品驗證機構認證，係由認證機構對第三者產品 驗證機構，依據國際認證規範予以評鑑，證明此驗證機構有能力執行產品 驗證之整個過程。

貳、農業檢測檢驗與驗證服務產業分析

在Inter American Bank 的農業服務現代化服務概念中明白指出，避免因為 蟲害、動植物疾病所造成的的糧食損失進而保持人類食品供應的安全是農業 服務的重要一環，其中實驗室在研究發展、農業物資品質與農產品安全的檢 測檢驗又是至關重要的一環。

一. 張阿麗,于愛紅（2009）與趙天娥（2012）分別在農業生產性服務業的發 展研究中提到，農業檢驗檢測是農業生產物資與產品品質保證不可或缺的 一個重要因素。理論界一般認為，世界農業發展歷程可以劃分為三個階段：

於整個農業生產的產業鏈，是指為農業生產的產前，產中和產後提供服務，

以提高農業生產效率並提高經濟價值。農業生產前涉及到的生產性服務業 包括農業化機械、化肥、農藥、飼料、種子、牲畜良種及能源供應與品質 等農用物資的生產供應等服務項目；農業生產中涉及到的生產性服務主要 包括環境監測、土壤準備、農場勞動服務、植保貨物防疫服務、新技術推 廣和應用服務、管理資訊諮詢和諮詢服務等；產後的生產加工、貯存、市 場銷售與品質監督管理等。故從農業生產性服務業的角度來看，農業檢測 檢驗與驗證服務是農業生產性服務業中不可或缺的關鍵要素。

二. 閆燕，房慧(2008)在食品產業第三方檢測、認證服務相關的文章談到第三 方檢測檢驗及驗證服務機構的重要性。其認為檢測檢驗及驗證服務機構獨 立於政府、獨立於農場、食品企業與消費者，專門提供食品安全服務，以 檢驗、審核、驗證為主要業務，負責提供公正的檢測檢驗報告與驗證證書。

隨著經濟全球化趨勢的發展，擁有豐富經驗的全球性第三方檢測驗證機構 的實力日益凸顯，尤其涉及出口的農產品與食品企業，必須也必要會尋求 這些機構的客觀公正的檢測檢驗與驗證結果。近年來有越來越多的國際檢 測檢驗與驗證機構進入我國，為大量的我國的農產品與食品企業提供全面 的服務，如SGS、Intertek、萊茵TÜV等。這些國際檢測檢驗與驗證服務機 構由於建立早、實力強、公正性足、擁有國際性品牌，其檢測檢驗和驗證 具有較高的權威性，因此，受到很多發達國家尤其是歐盟國家的認可，並 且成為很多境外採購商指定的檢測和認證機構。檢測、檢驗、驗證，實際 上是農產品和食品品質與安全的一種憑證，面對於來自消費者、政府主管 機關的要求越來越多，也代表對於第三方檢測檢驗與驗證服務需要的頻率 越來越高。

三. 諾安檢測服務有限公司（2011）在農藥殘留問題中談到農作物檢測檢驗實 驗室的獨立性與公正性的重要性與必要性。在很多情況下，客戶有其對檢

測檢驗的特定要求，這些要求通常會採用全球標準，客戶也需要服從當地 和出口的法律法規要求。因此，在考慮全球情況及客戶要求時，通常需要 一個既可以符合客戶要求，又可以提供切實可行解決方案的獨立檢測檢驗 實驗室與驗證機構與驗證流程。尤其是在臺灣與大陸地區，由於農場經營

測檢驗的特定要求，這些要求通常會採用全球標準，客戶也需要服從當地 和出口的法律法規要求。因此，在考慮全球情況及客戶要求時，通常需要 一個既可以符合客戶要求，又可以提供切實可行解決方案的獨立檢測檢驗 實驗室與驗證機構與驗證流程。尤其是在臺灣與大陸地區，由於農場經營