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第一章 緒論
本章共分為五節，針對本研究的背景、動機、目的、問題、方法、流程、範圍及 限制等內容加以說明：第一節為研究背景與動機，第二節為研究目的與問題，第三節 為研究方法與流程，第四節為研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
從行政學的角度觀之，初期的管理理論僅將員工視為是使機器運轉的一顆小螺絲 釘，只需供給金錢上的滿足即可得到激勵，但自從行為科學興起後，組織管理開始重 視如何建立員工與工作間的調適關係，亦即如何建構適才適所的環境，也開始注重員 工彼此間的合作關係以及組織和其成員間的平衡關係，而人類是擁有想法和感情的個 體，各項心理因素都會影響其行為動機，工作滿意度係概括員工對其所從事工作在生 理、心理和環境等各層面因素的綜合性感受，可作為衡量組織健康與否的指標，對員 工的工作滿意保持長期觀察，可及早發現問題，採取補救措施，避免發生倦勤、怠工 或離職等行為。
人本主義心理學之父馬斯洛（Abraham H. Maslow）曾提出需求層次理論，將人 類的需求分成五個層級：生理、安全、社會、自我尊榮感及自我實現，其指出組織若 要有效激勵部屬，必須要循序漸進逐項的滿足成員的需求；赫茲柏格（F. Herzberg）
的激勵保健理論則將影響員工工作滿意度的因素分為保健因素（hygiene factors）與激 勵因素（motivation factors），指出若要維持組織成員達到基本的工作水平，應充分提 供其保健因素的滿足，但要進一步使成員表現超乎水平，就要多加給予激勵因素方可 達成。
工作滿意度長期被視為是影響組織生產力因素之一，劉祥得、翁興利（2007）指 出，當公務員認為工作對其是值得、有意義時，便會不斷地投入努力、技能及創造力 於工作上，亦即當公務環境給予公務員相當程度的愉悅感時，其工作滿意度會相對提 昇，進而使其願意貢獻更多心力與投入，尤其在公務環境快速變遷的年代，工作困難
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度增加，為提昇公共服務品質，工作滿意度的提升勢在必行；企業方面，以出版《野 火集》、《風之影》、《佐賀的超級阿媽》、《五體不滿足》等暢銷書在國內享有盛名的圓 神出版集團，其以重視員工工作滿意為經營理念規劃公司制度，包含提供員工周休三 日、每年固定加薪及旅遊等諸多福利，創造樂活工作環境，藉此提升員工滿意度及辦 公效率，其出版作品市佔率為全台上千家出版社的五分之一，顯見其努力提升員工 生、心理各層面的滿足，確實帶動其工作表現，進而增加整體業務績效。因此，不論 在政府機關或私人企業，員工均是組織最重要的資產，諸多的研究顯示，員工的工作 滿意度對其離職傾向確具影響性，適度的人力流動雖可替組織帶來新活力，但若異動 過於頻繁，離職率過高，則會影響員工之情緒、士氣及績效。簡言之，要降低離職率，
深入探討員工的工作滿意度確有其必要性。
本研究係以內政部入出國及移民署（以下簡稱移民署）之公務人員為研究對象，
移民署係成立於民國 96 年 1 月 2 日，其前身為內政部警政署入出境管理局，該署成 立前，我國入出境管理及移民業務，因分屬不同單位管轄導致事權分散，政策缺乏統 合一致的管理，之後為釐清事權歸屬及提升行政管理效能，甫於 88 年 5 月 21 日公布
「入出國及移民法」，規定內政部需設置「入出國及移民署」，希藉此整合當時由內政 部戶政司、僑務委員會、警政署外事組、入出境管理局、航空警察局及各直轄市、縣
（市）政府警察局外事科（課）等單位所負責之相關勤業務。後組織法於 94 年 11 月 8 日經立法院三讀通過，並於同年 11 月 30 日由 總統公布，行政院核定移民署於 96 年 1 月 2 日正式成立。
移民署 103 年度預算員額職員 2,176 人、約聘（僱）人員 575 人及技工工友 64 人，合計 2,815 人，組織架構係設四組四室及五大隊，包含移民事務組、入出國事務 組、國際事務組、移民資訊組、專勤事務第一大隊、專勤事務第二大隊、國境事務大 隊、服務事務大隊、收容事務大隊、秘書室、政風室、主計室及人事室。另各大隊於 全國各縣市（含各地機場、港口）設有專勤隊、服務站、收容所等派出單位，為民眾 辦理入出國及移民相關手續，也在海外派設駐外機構，服務海外僑民入出境諮詢等事
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項。
移民署目前係負責管理我國入出國境與移民相關業務，主要包含入出國、移民政 策之擬訂及執行、入出國證照查驗、移民輔導、違反入出國及移民相關規定之查察、
收容、強制出境、移民人權保障等業務，事涉範圍廣泛，且隨著全球化及兩岸間交流 日益頻密影響，入出國境人流與外來移入人口劇增，服務對象除本國人外，亦包含外 國人士、港澳及大陸地區人民。此外，因國際間交流日趨熱絡，近年來持偽、變造護 照入出國境、人口販運、假結婚、非法工作、逾期停居留及跨國犯罪等問題益形嚴重，
在多重因素影響下，現今移民署業務量已較 96 年成立以來急遽成長，每位同仁所擔 負職責隨之增加，工作範圍也愈加龐雜。另隨著民眾對於政府機關施政效能及服務品 質要求日益殷切，同仁除需承擔長官所交付之命令外，更需面對來自民眾的壓力，多 重壓力影響之下，更易產生倦勤感受，導致組織流動性大、離職率高，故本研究除工 作滿意度外，亦加入工作倦怠變項，來瞭解其與離職傾向之關聯性。
根據統計資料顯示，自機關成立以來退休、辭職及調任其他機關等出缺情形人 數，自 98 年起每年均有 100 人以上，另研究者在從事人事工作實務上，也經常聽聞 有些同仁抱怨倦勤，寧願降調減薪也要離開服務單位，但也有些人選擇繼續留任。因 此，針對同仁是否係因從事的工作產生倦怠感，或是工作滿意度低導致流動率及離職 情形增加，此為本研究之動機。
本研究盼望能深入瞭解移民署同仁想法，探究工作倦怠與工作滿意度影響離職傾 向情形，藉此減少同仁工作倦怠感，並增加工作滿意度，以有效降低離職率，更希能 提出相關因應方式供機關首長及人事單位參考，避免機關因流動頻繁而造成人力青黃 不接、公務經驗缺乏傳承等情形，進而達成人事穩定、整體業務精進，提升組織效率、
效能與服務品質。
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