研究背景與動機

本研究主要在探討高等教育課外學習核心能力及其評量指標之建構。本章 共分五節，第一節，說明研究背景與動機；第二節，說明研究目的與問題；第 三節，重要名詞釋義；第四節，說明研究價值與重要性；第五節，說明研究範 圍與限制。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

前 Standford University 校長 D. Kennedy 回顧其 20 年治校生涯，認為多數 大學都體認到變革（Change）的重要性，在變革的過程中，學校高層的領導能 力是成敗的重要關鍵，而如何為大學的宗旨重新定位，他認為「大學靈魂與格 局」是變革的首要工作。例如「學生優先」是大學教育變革的簡單觀點，但是 卻能發揮極大的功效，各大學所面對的「定位危機」也可成為「定位轉機」，即 如何掌握大學靈魂，創造大學格局（引自王俊秀，2008，頁 10）。

反思過去大學如何成為國家發展的工具，其結果發現：重才輕人、重師輕 範、重專業輕通識，大樓多於大師、設備多於人才（王俊秀，2008）。因此各國 產出不少「失去靈魂的大學」，培養出只會考試而不懂人際溝通、只會想到自己 而欠缺同理心的人。我國高等教育是否能把握機會來「定位轉機」，讓大學可以 成為「吐出象牙的塔」，塔即為大學，此機會詳述如下，值得從事高等教育相關 人員積極爭取與探索。

一、高等教育擴張後所衍生社會、教育之問題

進入二十一世紀，全球高等教育歷經史無前例的快速擴充，根據聯合國教 科文組織（UNESCO）的估計，1960 年代全世界高等教育學生的人數是一千三 百萬，到了 1991 年已經增加到六千五百萬，原本預估 2020 年全球可能有一億 五千萬學生接受高等教育，但根據該組織 2008 年最新資料顯示已有 158,713,307

率（表 1-1-1）來看，各國亦逐年提高，以台灣而言由 2000 年的 56.1％上升至 2010 年的 83.8％，與其他國家比較僅次於南韓，高出英國、日本、法國、澳洲 等國。

表 1-1-1 各國高等教育粗在學率 單位：％

國家\年 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 台灣 56.1 63.0 67.6 72.4 78.1 82.0 83.6 85.3 83.2 82.2 83.8 大陸 8.0 10.1 12.8 15.4 17.7 19.4 21.1 21.9 22.4 24.3 ...

日本 48.7 49.9 50.8 52.0 53.9 55.4 57.6 58.4 58.6 59.0 … 南韓 78.8 82.7 85.7 87.7 90.2 93.5 97.8 101.8 103.6 103.9. … 美國 68.7 69.5 79.5 81.2 81.3 82.2 82.6 83.4 85.4 89.1 … 英國 58.3 59.0 62.2 61.7 59.0 58.7 58.9 58.6 57.0 58.5 … 法國 53.8 53.7 52.8 54.4 54.9 55.2 55.4 54.6 54.2 54.5 …

資料來源：教育部統計處、聯合國教科文組織（UNESCO，2010）

根據 Trow（1973）觀點，每個進步的社會其高等教育面臨的挑戰與趨勢，

是從菁英型（elite type）走向大眾型（mass type）到趨向於普及型（universal type）

三個階段，其主要的區分標準是 18–22 歲人口就讀高等教育之比率，未達 15％

稱之為菁英型高等教育，15–50％稱之為大眾型高等教育，超過 50％以上則稱為 普及型高等教育（引自李信興，2010，頁 192）。因此，根據聯合國教科文組織 2010 年的統計數據，先進國家其高等教育在學率，皆已達 Trow 所稱之普及型 高等教育，故高等教育擴張不是台灣特有之政策，而是舉世皆然的教育趨勢。

反觀我國高等教育之發展受到民間教改團體以「廣設高中、大學」為訴求，

加上社會需求及高等教育自由化、市場化的影響下，政府積極推動及放寬高等 教育設置條件。自 1995 年起，教育部鼓勵辦學績優之專科學校改制為技術學院

，後來更有不少改制的技術學院又紛紛改制為科技大學，而新設立的大學校數 亦不斷增加，根據教育部 2012 最新統計數據顯示（表 1-1-2），83 學年度大專校 院數僅 130 所，至 100 學年度增為 163 所，十餘年間增加 33 所；大專校院學生 人數也從 83 學年度之 720,180 人增長至 100 學年度之 1,352,084 人，增加幅度高 達 87.74％，相對地其錄取率由 83 學年度 44.35％，至 98 學年度增加至 97.14％

，最低錄取分數為 7.69 分（大學招生委員會聯合會，2008）。

然而，根據行政院主計處公布，2009 年的平均失業率是 5.85％，而大學及 以上程度者的平均失業率卻高達 5.98％（行政院主計處，2010），這種高錄取率

、高失業率及大學生整體平均素質降低之現象，政府有關部門、高等教育機構 及社會大眾，已到不得不重新反思高等教育擴張後所衍生社會、教育之問題。

表 1-1-2 大專校院學校數及學生數

學年度 校數（所） 學生人數（人）

總計 大學 專科 總計 博士 碩士 大學 專科 88 141 105 36 994,283 12,253 54,980 470,030 457,020 89 150 127 23 1,092,102 13,822 70,039 564,059 444,182 90 154 135 19 1,187,225 15,962 87,251 677,171 406,841 91 154 139 15 1,240,292 18,705 103,425 770,915 347,247 92 158 142 16 1,270,194 21,658 121,909 837,602 289,025 93 159 145 14 1,285,867 24,409 135,992 894,528 230,938 94 162 145 17 1,296,558 27,531 149,493 938,648 180,886 95 163 147 16 1,313,993 29,839 163,585 966,591 153,978 96 164 149 15 1,326,029 31,707 172,518 987,914 133,890 97 162 147 15 1,337,455 32,891 180,809 1,006,102 117,653 98 164 149 15 1,336,592 33,751 183,401 1,010,885 108,555 99 163 148 15 1,343,603 34,178 185,000 1,021,636 102,789 100 163 148 15 1,352,084 33,686 184,113 1,032,985 101,300

資料來源：教育部統計資料處（2012）

二、重視課內、課外學習，培養學生多元能力

根據天下雜誌在 2008 年所做的「大學生準備度調查」報告中指出，這是一 個平均學歷最高的世代，也是學歷貶值最嚴重的世代（李雪莉，2008），該篇報 導同時披露高達 96.5％的大學生認知到，他們即將步入的職場，是個激烈競爭 的戰場；94％的大學生認為大學教育所培育的能力，不足以讓他們面對職場的 挑戰；86.7％的大學生認為大學所學的知識和職場需求有相當大的落差；而有 89.3％的大學生對即將面臨的職場競爭感到焦慮。造成大學生焦慮的原因，除了 認為大學所培育的能力不足之外，還包括不瞭解產業界求才的觀點，例如：大 學生評估自己準備不足的前兩項為外語能力和專業技術，但業界卻認為，技術 可短期訓練，他們最在意的反而是創新能力、敬業與負責任、合作能力等（李

雪莉，2008）。

經由上述報告可以更加確認，現代大學生除了「大學學歷」之外，高等教 育機構如何規劃各種課外學習方案，並鼓勵學生經由參與、體驗、反思等歷程

，而逐漸培養專業以外之各種能力，才能在追求大學教育理念之餘，同時滿足 就業市場的現實需求，許多學者（張雪梅，2006；彭森明，2010a；Astin, 1985

；Banta, 1988；Boyer, 1987；Jocobi, Astin,＆Ayala, 1987；Kuh, 2005；Palomba＆ Banta, 1999）呼籲，大學應以學生學習成果作為評量指標，瞭解所屬大學生各 種能力的強弱，以作為各校調整課程、修正教學的依據，及強化輔導的參考。

現階段我國高等教育有關人員正面臨諸多壓力與挑戰，例如：（一）在全球 化浪潮下，培養的人才需具有全球視野與國際觀，才能與世界各大學競爭；因 高等教育機構於短期間大量擴增，但出生率卻逐年下降，導致許多大學經營困 難，因而影響其發展策略和目標；（二）學生事務工作處於重研究輕輔導的高教 文化中，讓學生事務人員因缺乏資源而無法順利推動工作；（三）現今大學生的 學習發展狀況，亟需關心改進但卻缺乏有效方法，這些多是在「促進學生成功 學習」目標上面臨的挑戰。而這些挑戰正好是檢討反省的契機，學生事務及有 關人員可藉機檢視學校的政策與發展方向，學務工作的願景使命及目標策略是 否妥適？以及瞭解學生的學習發展成功是否良好？原因無它，因為促進學生成 功學習，培養學生具有多元能力，是高等教育有關人士的職責。

三、積極訂定大學生核心能力項目及其評量指標

最近幾年，政府為匡正國內各大學校院「重研究，輕教學」之現象，教育 部自 94 至 97 年推動第一期「獎勵大學教學卓越計畫」，4 年共計投入新台幣 135 億元經費，另為協助未獲經費補助之學校，教育部另辦理「重要特色領域人才 培育改進計畫」，鼓勵大學校院依本身專長發展學校特色及培養國家所需人才。

前揭計畫歷經 3 年的推動，據教育部（2008）表示已帶動各大學重視教學 之風氣，亦建立各界對教學核心價值之認同，為持續協助各大學校院改善教學

品質，該部爰依據「行政院高等教育宏觀規劃委員會」所提之「我國高等教育 發展規劃研究專案報告」及「愛台十二項建設計畫--智慧台灣人才培育建設」，

在第 1 期計畫（94-97 年）之基礎上，繼續推動第 2 期（98-101 年）計畫，試圖 打造台灣未來競爭力。該二期計畫均要求各校應依各自教育目標訂定學生畢業 應具備之核心能力，且於計畫中昭示，大學要以學生需求為中心，以促進學生 能力為目標，並於年度考核指標中，明確要求各校訂定學生核心能力指標及檢 核機制，以考核大學在促進學生能力或學習績效的達成度。

除此之外，教育部為改善及確保教育品質，另公布「大學校院校務評鑑實 施計畫」（教育部，2010），該計畫項目一：學校自我定位，其參考效標 1-3：校 院訂定學生應具備之基本素養與核心能力為何？項目四：績效與社會責任，其 參考效標 4-2：學校規劃與評核學生達成基本素養與核心能力之機制為何？4-3 校院學生學習評量之作法為何？另「大學校院系所評鑑」部分，其評鑑項目一

：目標、核心能力與課程設計，其參考效標 1-2：依據教育目標與結合大學人才 培育功能與國家產業人才需求，訂定學生核心能力之作法與結果為何？參考效 標 1-3：教育目標與核心能力之宣導機制與師生對其瞭解程度為何？參考效標 1-4：依據核心能力進行課程規劃與設計之機制運作與結果為何？項目三：學生 輔導與學習資源，其參考效標 3-1：提供學生學習輔導之作法為何？參考效標 3-3：提供學生課外學習活動之作法為何？項目五：畢業生表現與整體自我改善 機制，其參考效標 5-4：根據內部利害關係人、畢業生及企業雇主對學生學習成 效意見之分析結果，進行檢討修訂目標、核心能力、課程、教學及輔導措施情 形為何？以上均顯示政府在高等教育政策上，除經費大力獎助，以提升各校競 爭力之外，並試圖透過制度，以確保學生學習品質。

臺灣高等教育在此政策的導引下，部分學校已從各自的教育目標訂定出項 目互異的指標系統，例如：國立台灣大學的獨立思考與創新能力等 10 大校級核 心能力指標；私立中原大學的創新與問題解決能力等 8 項校級基本能力指標；

國立勤益科技大學的思考推理能力等 6 項校級核心能力；致理技術學院的國際

視野能力等 8 項校級基本能力，另各院亦要求所屬各系的每一門課要列出教學 目標，並與學校的核心能力相互呼應。

總而言之，臺灣高等教育面臨社會環境的變遷、校園師生關係的改變及學

總而言之，臺灣高等教育面臨社會環境的變遷、校園師生關係的改變及學