研究背景與動機

本章共分四節，第一節為研究背景與動機，敘述研究者進行本研究的背景與 進行研究的動機；第二節為研究目的與研究問題，說明本研究之研究目的並依據 研究目的提出具體的研究問題，明確指出研究的方向；第三節為研究限制；第四 節為名詞釋義，將與本研究相關的重要名詞加以解釋並定義其範圍。

第一節 研究背景與動機

當前我國學齡前幼兒機構以托兒所與幼稚園為兩大主流，雖然分屬社政及教 育兩個體系，但都是以促進幼兒身心健康發展以及增進其生活適應能力為依歸。

但由於其對象（幼兒）的年齡層部分重疊，就國家總體資源的應用而言似乎並非 經濟有效，因此1998 年 7 月 21 日全國社會福利會議決議事項中，行政院蕭前院 長復指示將托兒所與幼稚園整合事宜列為應優先推動之重點工作。尤其將托兒所 與幼稚園合併成單一行政系統或建立合作機制，是實踐以幼兒為中心及幼兒最佳 福祉為優先考量之有效策略。因此政府正扮演一積極角色以推動幼托整合發展之 重大政策事宜。

台灣近十年來有關學齡前幼兒教育議題的討論，已從「普及幼教」、「國民 教育向下延伸」到目前的「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」（以下簡稱扶幼計 畫）及未來要整併的「幼托整合」議題。這些政策的延續是未來學齡前幼兒將 納入國家教育及照顧政策的四部曲。政府推動現階段「扶幼計畫」，導致幼教大 環境產生結構性的微調變化，但已為國教向下延伸一年的政策作準備；推動的 方式及期程，配合著現階段幼教生態的條件逐步達成「提供五歲幼兒充分的就 學機會，保障幼兒受教權益」及「建構五歲幼兒優質的幼教環境，改善幼兒受 教品質」的扶幼計畫之預期目標。

在扶幼計畫裡的「國民教育幼兒班」係「2001 年教育改革檢討會議」的結 論建議事項：「幼稚教育之體制應為正規教育之一環」；另「2003 年全國教育發 展會議」之結論建議事項亦以「五歲幼兒納入國民教育正規體制」為政策目標。

為配合中央國民教育向下延伸一年之政策推行，九十三學年度起由全國三縣三鄉 離島地區（澎湖縣、金門縣、連江縣三縣及屏東縣琉球、台東縣綠島、蘭嶼三鄉）

先行推動試辦，九十四學年度於全國54 個原住民鄉鎮地區試辦，逐步紮根，建 立全國「國民教育幼兒班」（以下簡稱國幼班）實施體例（教育部，2005）。由於 台東縣除綠島鄉（以於九十三年實施）外皆為原住民地區，因此自九十四學年度 起全縣全面實施試辦國幼班政策。九十五學年度起與全國同步實施扶幼計畫。

根據李宗文（2003）之調查研究發現，台東縣五足歲幼兒入園率與教育部委 託國立嘉義大學「全國幼教普查專案計畫成果」（2002）之調查結果相較，入園 率已下滑一個百分點；同時在家照顧則由八十九學年度的 7.1%上升至 8.2%，上 升的速度也值得注意。林佩蓉、鄭望崢（1991）之研究發現，原住民鄉就讀幼稚 園的兒童比例僅有 16.4％，就讀托兒所的比例僅有 47.3％，合計 63.7％的兒童就 讀學前教育，有 36.3％兒童未接受過任何的學前教育。又根據陳枝烈（1998）的 調查估計約有 65％的兒童接受學前教育，有 35％的兒童未就讀學前教育；且同 一個調查也發現原住民地區 35％的小學未設置幼稚園或托兒所，台東縣則約有 40％的學校未設置幼稚園或托兒所，這些統計數字顯現了台東縣學前教育之急迫 性及重要性。

台東縣位處台灣東南部交通不便、地理位置狹長、南北距離百餘公里、經濟 發展緩慢，依據李宗文（2003）之抽樣訪談發現，幼兒未入園的原因，不外是經 濟因素及園所供給量不足夠，加上山地偏遠地區單親教養及隔代教養情形嚴重，

更影響學齡前幼兒受教育之機會。1967 年英國教育文獻普勞登報告書（The Plowden Report：Central Advisory Council for Education，1967 ）中指出：不但要 普及五歲的幼兒教育，並應鼓勵幼兒提早到將來入學的小學接受幼兒教育，藉以 提早適應環境。依據幼兒發展相關學說之論述，學前教育階段幼兒人格陶冶與智 能發展有助於其未來性向、興趣、能力之正向成長，所以對因社會不利條件限制 無法順利就學之幼童，政府若能提出幼兒及早接受教育方案，讓幼兒及早進入教

縣積極於幼稚園或托兒所供應量不足之地區普及設立國幼班，有助於教育機會均 等之實踐，冀能朝中央「國民教育往下延伸一年」之理想政策邁進。

因此，當政府以逐年遞增的方式，開始挹注幼教經費解決幼教問題時，除了 幼教現場結構性的改變要伴有周全的配套措施外，如：教學環境的充實與改善、

提供幼教資源整合的平台、建構專業輔導團隊等行政支持系統的整備事宜；應視 提昇國幼班教師的教學能力與專業發展為當前之首要問題。

一項教育政策的實行並不能完全解決當前所有的教育問題，但提升教師教學 品質的教育目標，顯而易見的是幼教當前的主體性目標。而國幼班教師更是教室 裡教學活動的主體，不管教學環境如何變化，國幼班教師的角色在整個教學活動 中，扮演著舉足輕重的角色。張德銳、李俊達、高紅瑛（2003）研究指出，國內 師資教育的現況，自新制師資培育法公佈以來，師資培育管道邁入多元化的新紀 元，眾多異質性的師資來源，也引起對於師資素質是否因而掌控不易的疑慮。因 此，為了持續提昇國幼班教師的專業能力，確保教育品質及幼兒教育永續發展，

強化專業輔導機制的功能與運作，已成為政府推動扶幼計畫之執行面中不可避免 的趨勢。

教育部自九十三年起成立「國民教育幼兒班教學訪視及輔導工作小組」，召 集人為翁麗芳教授負責主持；次年起至今由張孝筠教授擔任召集人，負責主持及 建立訪視、輔導、評鑑及滿意度評估機制，期推動與協助各縣市地區之國幼班教 學訪視與輔導業務之運作，以提昇國幼班教學品質之整體實質效益。一個完善多 元的輔導機制，可以促進園所及教師提升教育品質及擴大服務幼兒的能力，同時 可以增進教師本身的專業成長。因此，瞭解提升國幼班教師專業成長的核心運作 機制─「國幼班教學巡迴輔導實施滿意度」乃是本研究之主要動機。

根據張孝筠、孫良誠（2006）的研究，參與國幼班的十五個縣市，依次為台 北縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、

花蓮縣、宜蘭縣、澎湖縣、金門縣及連江縣，在九十四學年度國幼班教學訪視及 輔導制度實施之滿意度評估調查，其國幼班教師對巡迴輔導機制的滿意度期中及 期末前後兩次調查之比較分析發現，台北縣、台中縣、南投縣、台東縣、金門縣 及連江縣在期末滿意度較期中的滿意度低外，其餘縣市之滿意度百分比皆提高。

本縣雖只下降了四個百分點，但身為教學巡迴輔導工作團隊的一員，探討不同背 景國幼班教師對教學巡迴輔導滿意度為何？是本研究之次要動機。

此外，根據台東縣政府（2006）資料顯示，台東縣九十五學年度國幼班，包 含第一及第二階段所設立，共計 173 個國幼班，其中以國小附設幼稚園班級數 96 班最多，其次是公立托兒所 30 班，再其次是私立幼稚園 28 班，最少的是私立 托兒所 19 班。雖然公幼班級數增多且大多分布於偏遠地區，仍然多少影響了其 他幼教機構的招生及經營，尤其招來私立業者透過民代質疑「與民爭利」的關心。

為了弭平各界的聲音，落實國幼班教學訪視與巡迴輔導工作，以全面提升台東縣 幼托園所國幼班的教學品質為重點，讓業者感受到政府的用心及推動扶幼計畫背 後的意義，其任務就愈顯任重而道遠。台東縣以政策宣導及鼓勵申辦雙軌同步策 略協助私幼托園所申辦國幼班，不分幼稚園或托兒所，透過經費補助與教學巡迴 輔導機制所提供的服務與協助，能獲得全面提升教育品質，期望讓台東縣的幼兒 及早享受相同的受教品質。因此，瞭解九十五學年度影響國幼班教師對教學巡迴 輔導實施之滿意度因素，為本研究第三動機。