限塑政策的實施背景

第一節 限塑政策的實施背景

長 久以來購物用塑膠袋及免洗餐具，因其價廉及方便性之特性，已與一般 生活密不可分，其使用量也隨之而成長，而它的非溶解性與用完即丟的方便 性，使它成為環境的頭號大敵。而先進國家之廢棄物管理趨勢，已由廢棄物 末端管制趨向源頭減量，故環保署研擬「分階段、分對象」方式，漸次實施 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用，以達成減少對環境衝擊的目標。故環保 署研擬「分階段、分對象」方式，漸次實施購物用塑膠袋及免洗餐具限制使 用，以達成減少對環境衝擊的目標。以下即對政策選擇的環境背景作一介紹：

一、塑膠的材質與 特性分析

（一）塑膠的材質

所謂塑膠，塑膠是一種高分子的人工合成的聚合物，人工高分子 原 料 是 分 子小的碳化合物， 這些原料大部分來 自石油化學工業產 品，通常是一

些短鏈的分子稱為 單體，這些單體再 經反應聚合成高分 子，成為一長

（二）塑膠袋與塑 膠類免洗餐具的特 性分析

塑膠特有的特性與 材質帶給我們方便 ，但也對環境造成 一定程 度 的 影 響 ， 而 目 前 限 塑 政 策 以 塑 膠 袋 與 塑 膠 類 免 洗 餐 具 為 管 制 對 象，故先就塑膠袋 與塑膠類免洗餐具 的特性與材質加以 說明之。

1.塑膠袋

塑膠袋是於 1902 年由奧地利的科學家馬克思‧舒思尼所發明的（張 翔，2002），塑膠袋質輕、攜帶方便、價值便宜，是現今最為普及的包 裝材料，消費型購物袋可分為透明塑膠袋、購物用塑膠袋、夾鏈袋等，

其材質多以聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯為主，依各種材質特性而做不同 使用，以普遍來說都以農業覆材、工業包裝與生活購物所需等使用（黃 基森，2002）。

2.塑膠類免洗餐具

目前市面上塑膠類免洗餐具材質大致可分為以下兩種：

（1）塑膠類免洗餐具（聚丙烯）具有較不透明、質較硬、可耐 135℃，

點火可燃，有蠟燭味，材質標準無單體溶出之規定屬安全性高之包裝材 料，多用於便當盒及碗盤（黃基森，2002）。

（2）保麗龍類免洗餐具（發泡聚苯乙烯）具點火可燃、冒黑煙等特性，

材質標準有單體溶出之規定（黃基森，2002）。

（三）塑膠袋與及 塑膠類免洗餐具與 環境的關係

塑 膠 袋 與 及 塑 膠 類 免 洗 餐 具 與 我 們 的 生 活 息 息 相 關 、 密 不 可

分，它帶給我們便 利，但也對我們的 環境造成了許多影 響，讓我們 從生態環境、生活 環境、生物環境、 永續發展等四方面 來談起。

1.就生態環境面

塑膠袋與保麗龍碎 片於河川中漂流後 ，部分堆積於河岸 、海 岸及潮間帶之紅樹 林等區域，嚴重影 響生物的棲息安全 ，亦造成 生態環境之破壞（ 行政院環保署，2002）。

2.就生物環境面

由於塑膠袋與保麗 龍廢棄物隨處可見，所以常會引發動物 誤食 的現象，塑膠對海洋生物的危害也極 大，根據北太平洋 的一項調查 發現，部分海鳥會去吃漂浮的塑膠屑 像浮在水面的浮游 生物或魚；

還有一些海龜會將 浮游的塑膠袋和塑 膠膜，誤以為是它們食物，這 些海生動物，最後可能會死於營養不 足及其他併發症，由此可見塑 膠製品對海洋生態 的影響非常大（洪 肇呈，2004）。

3.就生活環境面

使用後的塑膠袋隨 意拋棄，不但造成路邊塑膠袋垃圾充 斥，而 且河上也漂浮很多 塑膠袋，而致使每年水庫的攔壩上，總要清理出 數 公 噸 隨 波 逐 流 而 至 的 塑 膠 垃 圾 ， 否 則 會 阻 礙 出 水 口 流 暢 （ 郝 龍 斌，2003）。市面上 有許多用來盛裝食 品的各式塑膠製品 中，有些 遇熱甚至是在常溫 下，都有可能釋放出「環境荷爾蒙」（如戴奧辛、

多氯聯苯、塑膠之 塑化劑和有機氯農 藥等化學物質）；它 能破壞生

物的免疫及生殖系 統，可能造成癌症、痴呆、不孕及雌性化 效應（林 天送，2003）。部分塑膠材質如：PVC、PS 等以焚化方式處 理可能 導致戴奧辛之產生，且塑膠材質具高熱值之特性，亦對 部分焚化爐 之操作產生負面影 響（行政院環保署 ，2002）。

4.就永續發展面

由於塑膠產品屬於 石化產品而石油屬 於消耗性能源，而國 際間 為解決地球氣溫升 高的問題，要削減 CO2 也就是意味要減少能源的 消耗，而在石化產 品製造過程中，免 不了要消耗許多能 源，然而這 樣就違背了永續發 展的精神（洪明善 ，2003）。

二、限塑政策實施 背景

環保署目前以「分階段、分對象」方式，漸次實施限塑政策，希望能藉 此政策以逐步改變民眾的消費習慣，並達成垃圾源頭減量的目標。首先先從 限塑政策制定的緣由談起，再簡述限塑政策之法源依據、規劃推動、政令宣 導等。

（一）限塑政策之 緣起

自 2002 年 7 月起，環保署實施限塑政策，並於 2003 年 1 月起開罰。

此政策之目的在於強化消費者之環保觀念、降低塑膠袋之使用量，提倡簡 樸生活，逐步改變民眾拋棄型之消費型態，另從資源永續利用之觀點，應 於廢棄物產生端採取源頭減量，減少垃圾產生，才能邁向環境永續發展。

限塑政策之推動緣起，以魚骨圖表示「問題原因」與「問題後果」之間關

係，如圖 1 所：

圖1. 限用政策推動緣起 之魚骨分析圖（周 鴻騰，2002）。

（二）限塑政策法 源依據

環保署於 2001 年間提出廢棄物清理法 第二十一條修正案 時，增 列「限制使用」之 法源依據，並於 2001 年 10 月立法院 第四屆第六 會期修正廢棄物清 理法時通過附帶決 議：「針對有嚴重污 染環境之虞 之物品或其包裝、 容器，環保署應於 本法修正通過後三 個月內完成 評估、六個月內予 以公告並分階段限 制使用，如塑膠袋 、保麗龍、

取得來源便利 塑膠材質特性

塑膠原料價格便宜 便利性 廣泛使用 在日常生活中用後

即丟造成大量垃圾

不易腐化

亂丟棄導致排水溝 渠之阻塞 易被海洋生物誤食

源頭 減量 並不適合再生回收，其

再利用價值亦低。

回 收 與 再 生 處 理 清 除 技 術 高 ， 很 難 製 成 理 想的再製品。

分類回收管道

免 洗 餐 具 不 一 定 能 杜 絕肝炎的傳染媒介

免洗 餐 具保 麗 龍 材 質可 能 也是戴奧辛的貢獻 者 焚燒 PVC、PS 極可能產 生戴奧辛

衛生健康

免洗餐具、有關塑 膠類之紙尿褲內襯 、農業披覆膜及培 養袋等。」

（三）限塑政策規 劃推動情形

環保署在政策決策 過程中，環保署對 於推動限用政策之 民眾意 向做過兩次調查：第 一次是針對台灣地 區 18 歲及以上民眾做政策意 向調查；第二次針 對高雄市 18 歲及以上民眾做成效滿意度調查。環 保署亦於限用政策 公告前邀集利害關 係人前來研商座談 政策。

環保署以分階段、 分對象方式，漸次 實施購物用塑膠袋 及免洗 餐具限制使用，為 達成此一政策目標 ，該署特別成立「 購物用塑膠 袋及塑膠類（含保 麗龍）免洗餐具限 制使用政策專案小 組」，作為擬 定政策之最高決策 單位，除環保署內 之專案小組會議外 ，另與相關 部會、各縣市環境 保護局、環境保護 團體、限制使用列 管相關業者 及 塑 膠 製 造 相 關 業 者 ， 合 計 辦 理 三 十 次 公 聽 會 或 座 談 會 （行政院環 保署，2003）。

（四）限塑政策政 策方針

1.提倡簡樸生活，逐步改變民眾拋棄 型之消費型態，減 少購物用塑 膠袋及免洗餐具之 使用。

2.從資源永續利用 之觀點，應於廢棄物產生端採取源頭 減量，減少 垃圾產生，才能邁 向環境永續發展。

3.考量習慣的改變 非一蹴可及，且民 眾對餐飲衛生仍存 有疑慮，故 現階段只針對有嚴 重污染環境之虞者 先予以限制使用。

4.政策之最終目標 仍為源頭減量，故以獎勵為主補助為 輔之方式，

鼓勵業者自願性採 用可重複使用之購 物袋及餐具。

（五）政令宣導情 形

環保署為推動限塑政策的教育宣導工作，藉由各種媒體將限塑政策 的訊息宣導傳遞給民眾。

1.於 2002 年製作三十秒鐘之宣導短片 二支並定期召開記 者會。

2.架 設 限 塑 政 策 之 專 屬 網 站 ， 利 用 網 路 建 立 與 民 眾 直 接 溝 通 的 管 道，並且網站中資 訊完善，能解答民 眾心中的疑惑，以 利政策推 行並舉辦設計環保 袋的徵選活動。

3.將政策之相關內 容製成各項教學資 源，透過學校的環境教育，協 助學生了解宣導內 容，結合學校資源 將環保融入生活中 。

4.結合民間團體，透過社會環境教育 推動限塑政策，且 主動表揚獎 勵熱心推動的人員 、團體（行政院環保署，2003）。

第二節 限塑政策相關研究整理

自環保署於 2002 年實施限塑政策以來，引起各界廣泛的討論研究，本 節僅就與限塑相關的論文歸納整理如下：

一、根據 2002 年周鴻騰針對限塑政策 所做的研究中得知 ：

（一）大量的教育宣導傳播有助於政策執行，透過學校環境教育融入各學 科的教學方式，協助學生了解宣導內容，結合學校資源，將環保落實 日常生活中，社會環境教育則結合民間資源成立環保義（志）工隊，

參與環境教育及環保服務行動，建立參與環保機制。

（二）限用政策試 辦多獲得民眾普遍 性的認同。

二、根據 2003 年張赫廷的研究中得知 ：

（一）限用政策後至超商購買塑膠袋的民眾約只佔15%，顯示限塑政策推 行於便利商店是成功的。

（二）根據調查限用政策後至量販店購買塑膠袋的民眾約只佔37%，其餘 大部分為空手，顯示限用政策於量販店推行是成功的。

三、根據 20004 年蔡岳展針對限塑政 策所做的研究中得 知：

（一）就對限塑政 策的態度方面而言

1.有 79.03%的受訪者同意及非常同意 政府實施限塑政策 能達成垃 圾源頭減量。

2.有 74.95%的受訪者同意及非常同意 對政府實施限塑政 策能改善 生活環境品質。

3.有 57.48%的受訪者同意及非常同意 限塑政策能擴大實 施範圍。

3.有 57.48%的受訪者同意及非常同意 限塑政策能擴大實 施範圍。