研究背景與動機

從國外文獻觀之，世界各國大多有將國民教育年限適度延伸的趨勢，但這些 不同國家對國民教育年限的延長，有採向上延伸至等同我國目前高三的第十二 年，也有採向下延伸至幼稚園的作法，對國人與政府來說，跟上各國的腳步，將 國民教育的年限延長，似乎是應該開始做的事情了；於是，近年來，行政院教改 會及民間教改團體，已紛紛將延伸國民基本教育年限，作為教育改革的訴求重點。

由先前民眾對九年一貫實施的質疑與不信任，如今實施多年，在未獲得全國人民 信任下的教育制度，又要面對即將到來的十二年國教的改革衝擊，人民對教育改 革的信心普遍不足，我們是否在推行某些政策前，能夠深入瞭解民意，或緩步前 進，方可做為推動改革的方向或基礎，不再重蹈覆徹，召來民怨。

第一節 研究背景與動機

我國自民國五十七年實施九年國民教育後，迄今三十餘年來，國中生的升學 競爭一直是最被關心的教育問題之一，目前國中畢業生升學高中、高職及五專之 容量已逾百分之一百，近年來政府也一再推動多元入學、綜合高中、高中職社區 化等教改方案，但是，國中學生之升學壓力未見減緩，國民教育向上延伸乃被視 為亟需面對的問題（教育部，2003a）。

李建興（2009）在國政評論中說到在教育部中部辦公室宣布，今年將試辦高中 免試入學，針對全國107所優質公私立高中，提供2700個名額，以國中在校成績為 門檻，全校排名前5％或前10％國中生，可免參加基測，直接以國中在校成績申請 進入社區高中就讀。這個方案還需經過討論與提供適當的配套措施，不過它可為 國中畢業生提供另一個升學管道，而且可減緩部分國中生升學壓力，甚具創意，

筆者亟力支持贊同，建議在今年初辦成效檢視後，正式宣佈擴大試辦三年，以打 開國中升高中這一關鍵的升學窄門與壓力。在研究者任今年教的一個畢業班的35 位畢業生中，有十二位經由免試入學管道進入高中職就讀。對於某些學生來說，

能見到他們已有一個確定的出路，也為他們感到欣喜。不過對於身處教學現場的 研究者來說，卻看到了不願見到的事實，那就是免試入學在今年四月公布錄取名 單後，十二位不論成績好或不好但篤定進入高中職的學生，在課堂上以及日常生 活表現，皆出現了或多或少隨便應付的意見與做法，當其他同學正在與國中基測 奮鬥的同時，他們卻再也燃不起鬥志或已失去了努力的目標，輕鬆的過著國中『畢 業前』最後二個月的學校生活，在國中任教的十四年當中，研究者曾陪伴了許多 學子走過風起雲湧的教育改革階段，頭一次從學生的表現中感受到莫大的無奈與 無助。曾有早先經歷基測考上高中職的學長姐回來找國中老師時，就說到今年升 上高一的這屆學弟妹，整體素質與在校表現讓高中職教師們頭痛不已，先前經歷 過聯考與基測的變革，研究者就深覺基測提早測驗會讓學子們有太多考試後的空

窗期會虛渡而過，如今的免試入學，更是過猶不及，政府或學者專家的一片美意，

在學生眼中可能只是一塊好踩踏的墊腳石而已嗎？我深深感到疑惑。免試入學提 高了高中職入學機會，能讓學生感受到政府的美意並且提升學生素質嗎？此為研 究動機之一。

研究者在臺東縣曾先後任教於偏遠地區及市區學校，並擔任過導師及行政的 職務，與家長及學生接觸的機會也不在少數，跟家長的親職座談互動當中，當跟 家長們報告其子弟在三年後即將面臨到擴大免試升學，學校成績從七年級到九年 級都要採計，另外再加上特殊表現，此時家長的反應呈現兩極化，一種是更密切 關心孩子在校成績並且積極詢問該如何面對這樣的狀況；另一種則是無關痛癢，

不管教育政策怎麼變，以不變應萬變的家長也不在少數。針對免試入學所得到好 與不好，某些家長仍察覺不到。對臺東縣來說，原住民比例普遍比其他縣市高出 許多，從行政院原住民委員會在 2010 年 10 月的全國各縣市原住民人口統計當中，

我們可以看出臺東縣有 80,141 人，屬人口第二多的縣市，故我們可研究原住民居 多的縣市與都會區對十二年國民教育之意見有何差異。在臺東，原住民社經背景 較漢人差、姐妹較漢人多、就學一般非原住民鄉鎮學校的百分比較高，也造成其 參與學科補習項數比漢人低。另臺東縣原漢國中生學業成績有很大差距，漢人學 生平均分數 55.53 分比原住民學生 42.76 分，高出 12.77 分（巫有鎰，2007）。行政 院原住民族委員會（2007）在民國 95 年臺灣原住民經濟狀況調查中指出，原住民 居住在山地鄉及平地原鄉，不僅工作機會比較少，與漢族民眾競爭工作機會時也 比較居於劣勢。而且近四成原住民家庭入不敷出。陳順利（2001）對臺東原漢族群 的研究發現，原住民學生的父母大多教育、職業地位、家庭收入較漢人低；加上 兄弟姐妹數偏高，使家庭有限資源稀釋的更嚴重，而每個家庭的原住民學生所能 分配到的資源就非常有限，這都可能會降低原住民參與補習的機會。在臺東任教 多年的教師們，常察覺到有諸多因素影響著學生在學習成就上低落，而教師們也 付出不少心力，但獲得的成效卻不見顯著，甚至感覺毫無起色。學生在剛進入國 中七年級時，通常大多學生都興致勃勃的學習每一個科目，但隨著八、九年級的 到來，學生受到外界誘因變多了，科目的難度及廣度都增加不少，再加上學習科 目並沒有太多的活潑性主題能吸引學生去專注學習，學生們漸漸的會有愈來愈多 放棄學習的現象產生，再加上臺東縣家庭背景低落的情形比其他縣市多出許多，

在在都讓學生在求學上無法得到支持力量，十二年國教的目標是要提升學生素 質，如果因為免試入學而造成如此的窘境，會真正提升學生素質嗎，又或者是十 二年國教所始料未及的結果呢，引發研究者高度的質疑，想瞭解國中學生家長，

是否高度接受這個即將到來的衝擊，並且能做適當的因應，此為動機之二。

另外，平時在與家長與教師同仁閒聊當中，會聽到他們口中對教育改革的無 奈與無力感，常聽到的一句話就是：「不然又能怎麼樣！」，似乎教育改革完全 跟他們無關，又或者完全不是他們心目中所想的樣子，他們心中必定對教改有著 極大的不安與陌生感吧，明明身處於教育現場卻對教育改革毫無參與感或改變的

能力，只能任憑制度的擺佈。而對兼任行政的教職同仁來說，他們也是對重大教 育政策毫無決策能力，只能背負著上級所交付的任務，職責所在，也不得不要求 教師同仁配合推行各項政策。說實在話，教改的最後決定權常控制在少數的專家 學者或者政府的當權者手中，雖然說制定政策會舉行公聽會，但多是做做表面功 夫，真正的制度早已做好規劃與決定，地方會議影響力並不大。政策的決定是否 被家長或老師所接受又或者民眾普遍知曉，一般事後常被垢病或批評但也已經於 事無補，這一點研究者高度抱持懷疑，想深入瞭解，此為研究動機之三。

目前的論文或期刋發表，較少全面性調查與國中生有關的學生本身、學生家 長、國中教師及兼任行政教師各個向度，而研究東部縣市的相關資料亦不多見，

也是引發研究者研究的動機所在。以陳彥樺（2008）國中學生對十二年國民基本教 育政策意見之調查研究—以高高屏三縣市為例這篇論文來說，只探討國中學生的 看法部分；而陳羿汎（2009）推行十二年國民教育公立高中定位及入學方式之研究 中，只針對高中校長調查對高中定位與入學方式的接受度；另外在簡麗卿（2008）

十二年國民基本教育政策實施之研究-以雲林縣為例這篇論文當中，則針對高中教 師與家長調查對十二年國教的意見。對十二年國教這麼重大的教育改革來說，影 響的層面應該不止是從一個向度來考量，學生本身、家長、做為傳達知識的教育 工作者乃至上級行政人員，無一不是在變革中影響甚鉅的一員，實不應偏廢而論，

反而應該對有關聯性的對象，做一全面性的調查，以瞭解所有對象的影響層面，

此為研究者想研究的動機之四。

馬總統的百年元旦文告當中，就明確指出，十二年國教推行勢在必行，並將 於 103 年全面實施，而且還要採向下延伸至幼稚園一年。馬總統說，實施十二年國 教是目標，教育部推動五歲幼兒免學費政策，以及齊一公私立高中職學費方案，

都是為十二年國教做準備，但十二年國教和當年推動九年國教的環境不同，需要 更多的準備。在我國目前有限的教育經費下，未來我國的國民基本教育在向上及 向下延伸方面，究竟應採何種方式辦理？是否仍應延續目前九年國教採行義務、

免費之方式？如何符應國家經建發展的需求，及國人生涯發展之企盼，以因應廿 一世紀的國際競爭，實具亟需審慎研議的課題 （教育部，2003a）。對研究者來說，

身處教育現場，始終感覺教育制度一直在勿促多變且不成熟狀況下被推行，導致

身處教育現場，始終感覺教育制度一直在勿促多變且不成熟狀況下被推行，導致