研究資料

本論文屬於個案研究之型態，以苗栗縣境廚餘回收再利用之實例分析為主，其研究 資料內容包括現有廚餘回收再利用背景因素說明、該縣地域特性、人口數、廢棄物處理 現況、資源回收情形及該縣有機堆肥場及養豬場調查情形等相關資料，同時對該縣接受 行政院環保署補助試辦之鄉鎮市的結果作說明，並對試辦成果及所面臨困難時如何改進 方法說明如下。

壹、基本資料

苗栗縣位於台灣西岸之中北部，依山面海幅員完整，總面積為1,820 平方公里。全 縣包括一個縣轄市、六個鎮及十一個鄉共十八個行政區域組成，人口及大型工廠大部分 都集中在市鎮，據苗栗縣統計要覽資料顯示九十一年底苗栗縣人口約為五十六萬人，每 一平方公里人口密度為308 人，相較臺灣地區每一平方公里人口密度 617 人，苗栗縣人 口尚未太過密集。苗栗縣多山、多丘陵因此人口大多集中在平原、河谷及盆地上，又隨 交通暢達及物產集中的狀況，人口大部分集中於市鎮。依據苗栗縣統計要覽，苗栗縣人 口多集中在苗栗市、竹南鎮、頭份鎮三市鎮，以苗栗市人口密度每平方公里達2,401 人 為多。人口密集帶來環境污染及生活品質降低問題，因此需有妥善的規劃及管理(苗栗 縣政府，2002)。

貳、廢棄物處理現況

八十九年苗栗縣平均每日垃圾量為528.1 公噸，近十年來的平均每人每日垃圾量由 七十七年之0.64 公斤成長至八十八年之 1.16 公斤，復又降至八十九年之 0.964 公斤，

由上可知苗栗縣八十九年平均每人每日垃圾量已接近臺灣省平均每人每日垃圾量0.966 公斤(苗栗縣政府，民 85-90 年)。

目前苗栗縣內各鄉鎮垃圾皆以掩埋處理，而垃圾量增加使得垃圾場使用年限縮短，

八十九年縣內垃圾場之使用年限統計，2 年之內垃圾場將飽和者多達 11 鄉鎮。目前竹

南鎮雖有興建日處理500 公噸垃圾焚化爐之計劃，但仍有部份民眾反對，是否得以順利 施工，尚賴主政者運用好的政策工具並與居民作有效的溝通，才有機會解決此一難題。

如果能達到行政院環保署垃圾「零廢棄、全分類」的目標，將可以減少興建垃圾場及焚 化廠，而用地取得困難的問題也可以解決，至於如何能落實此政策，住民配合與否是重 要關鍵。

參、資源回收的現況

處理垃圾的第一個階段是分類，分為資源、非資源二種，非資源性廢棄物是以一般 掩埋和焚燒的方式處理。而一般廢棄物中有 40％是屬於可以回收的資源性廢棄物，回 收後一方面可減少 40％的垃圾量，達到垃圾減量化目的，延長垃圾場的使用壽命，另 一方面可望再生利用創造新的資源。回收工作已成為世界各先進國家處理廢棄物問題的 新潮流，而美國、日本及歐洲等國行之有年。而且，回收之後製造成為新的資源，也節 省石化原料的需求量，製造成品所需的能源並減少製造過程的污染。

行政院環保署自民國八十六年一月起推動「全民參與式資源回收四合一計劃」，主 要是由「社區民眾」透過家戶垃圾分類，將各類自家戶產出之小型資源物品，結合「地 方政府清潔隊」「回收商」及「回收基金」之力量予以回收再利用。透過此四者合一，

建立完整回收網路，確保資源物品確實回收再利用或妥善處理，並使參與民眾，清潔隊 及回收商獲得合理利潤或獎勵，以確保回收體系之完整循環（苗栗縣政府，2001）。

近年來由於苗栗縣各鄉鎮全力推動資源回收工作，苗栗縣資源回收工作頗具成效，

資源回收量由八十七年之1,981 公噸成長至八十九年之 11,561 公噸，九十一年更提升至 16,558 公噸，相對垃圾量也從八十七年之每日 552 公噸減少至九十一年的 474 公噸，由 此可知資源回收之成效對垃圾減量有極大頁獻。另依據苗栗縣垃圾性質分析結果(表 4-1)，垃圾中可回收之物質可達總重量之 63.7％，雖然苗栗縣資源回收量在逐年增加 中，但資源回收量只佔總垃圾量微小比率，以八十九年為例，資源回收率僅達5.62％，

因此資源回收工作仍有待加強。此外，垃圾中之廚餘佔總重量之 13％，若推行廚餘堆

肥化不但可減少垃圾量。並可延長垃圾場或焚化爐之使用壽命，因此未來應加強宣導垃 圾分類觀念及推動廚餘回收再利用，以有效利用資源及減少垃圾量。

表4-1 苗栗縣垃圾性質分析 重量百分比

（％）

總計

重量百分比

（％）

紙類 34.23 金屬類 2.75 纖維布類 5.56 玻璃類 10.70 木竹稻草落葉類 1.92 陶瓷類 0.13

廚餘類 12.31 石頭類 2.09 塑膠 22.26 其他 1.08

皮革、橡膠類 -

可

燃

物

其他 6.97

不 可 燃 物

總計 100％

可資源回收 紙類、塑膠類、金屬類、玻璃類占69.94％

資料來源：環境保護統計年報，91 年

肆、苗栗縣有機堆肥場及養豬場分佈現況

一、有機堆肥場及養豬場之分佈情形

廚餘回收再利用之途徑雖然十分廣泛，但其中仍以廚餘養豬及有機堆肥最令人重 視，無論在技術及經濟面上均已證實確實可行，有機堆肥場及養豬場之分佈狀況，對各 鄉鎮市未來執行廚餘回收後，究應採取養豬或有機堆肥作為回收再利用的之方式，可依 各分佈情形因地制宜立即處理。

二、有機堆肥場之調查

苗栗縣境內之有機堆肥處理場，有後龍鎮晉豪堆肥共同處理場、三灣鄉犖豐牧場、

公館鄉千育堆肥共同處理場以及竹南鎮之豐收實業有限公司(如表 4-2 所示)。

表4-2 苗栗縣有機堆肥場名單及年處理量

肥料 業者 名稱

地 址

使用物料

目前處理量 (噸/年)

最 大 處 理量(噸/年)

是 否 願 意 收 取 廚 餘 為 原 料

晉 豪 堆 肥 共 同 處 理 場

苗 栗 縣 後 龍 鎮海埔里 15 鄰 海 埔 76-2 號2 樓

禽畜糞、

酒糟、

廚餘

24,000 24,000 已使用

犖 豐 牧 場

苗 栗 縣 三 灣 鄉 永 和 村 7 鄰 明 坑 路 13-6 號

禽畜糞、

廚餘

6,000~8,000 12,000 已使用

千 育 堆 肥 共 同 處 理 場

苗 栗 縣 公 館 鄉北河村 15 鄰北河 157-1 號

禽畜糞 -- -- 視 回 收 量 定

表4-2 苗栗縣有機堆肥場名單及年處理量(續) 豐 收

實 業 有 限 公 司

苗 栗 縣 竹 南 鎮公館里 11 鄰 大 埔 頂 97-5 號

禽畜糞 -- --

視 回 收 量 定

百 盈 系 統 科 技 股 份 有 限 公 司

台 中 縣 外 埔 鄉 廍 子 村 廍 子路113 號

果菜農林 廢棄物、

雞毛、廚 餘

36,000 36,000 已使用

資料來源：苗栗縣廚餘回收及處理規劃推廣計畫，2003

在堆肥原料大都以禽畜糞為主，其中晉豪堆肥共同處理場及犖豐牧場已有回收廚餘 當做堆肥原料外，其餘二家則表示尚未收取廚餘。在處理量方面，以晉豪及犖豐二家較 大，其每年之處理量晉豪約有24,000 噸、犖豐則約 12,000 噸，至於目前之產能方面，

晉豪幾已達飽和，犖豐則約還有一半之處理容量。而千育及豐收則屬小規模之堆肥場，

其每年之處理量約只有一、二千噸。另鄰近之台中縣外埔鄉堆肥處理場，目前採委外經 營方式，其每年之處理量約有 36,000 噸，其廚餘添加量約達 50%，至於產能方面，也 幾乎達飽和。

三、養豬場之調查

苗栗縣目前之養豬戶資料，經統計全縣計有 399 戶養豬場，飼養豬隻頭數共計 110,541 頭，其中黑豬共 25,585 頭、白豬共 84,956 頭，如以各鄉鎮市分佈情況來看，以 竹南鎮27，090 頭為最多，通霄鎮 18,691 頭其次，苑裡鎮 17,669 頭再次之，而養豬頭 在一千頭以內有大湖鄉、卓蘭鎮、頭屋鄉及公館鄉，其中並以大湖鄉僅飼養 14 頭為最

少，經彙整如表4-3 所示。

表4-3 苗栗縣各鄉鎮市養豬戶數與頭數統計表

鄉鎮市 養豬戶數 黑豬頭數 白豬頭數 總頭數

苗栗市 23 2,182 182 2,364

苑裡鎮 49 2,004 15,665 17,669

通霄鎮 77 4,373 14,318 18,691

竹南鎮 43 1,891 25,199 27,090

頭份鎮 17 1,709 475 2,184

後龍鎮 68 7,174 4,331 11,505

卓蘭鎮 4 70 0 70

大湖鄉 1 14 0 14

公館鄉 13 356 30 386

銅鑼鄉 35 363 6,043 6,406

南庄鄉 17 1,057 991 2,048

頭屋鄉 5 146 190 336

三義鄉 7 1,017 0 1,017

西湖鄉 13 1,080 772 1,852

表4-3苗栗縣各鄉鎮市養豬戶數與頭數統計表(續)

造橋鄉 20 1,907 16,760 18,667

三灣鄉 2 25 0 25

獅潭鄉 4 50 0 50

泰安鄉 1 167 0 167

總計 399 戶 25,585 頭 84,956 頭 110,541 頭

資料來源：苗栗縣政府農業局，2002

伍、苗栗縣試辦鄉鎮市廚餘回收現況

苗栗縣為推動廚餘回收再利用政策，選定苗栗市、竹南鎮、後龍鎮、南庄鄉、西湖 鄉等五個鄉鎮市接受環保署經費之補助，並進行廚餘之回收及再利用之試辦，被選定為 試辦之鄉鎮市除利用環保署補助經費添購廚餘回收之設備及器具外，同時也對民眾教育 宣導如何實施廚餘回收，接受試辦之鄉鎮市就以本身現有優勢自行制定一套因地制宜的 推動策略。至於廚餘在政府未試辦前大都與一般垃圾併同丟棄，但經試辦廚餘回收後其 每日廚餘回收量約可達22 公噸。茲將試辦現況加以說明如下。

一、苗栗市試辦情形 (一)經費運用及現有特性

苗栗市公所為苗栗縣治所在地，政經地位在該縣屬首善地區，所以該市在經費取得 及行政支援上有具優勢，另外該市較偏屬於都會型之城鎮，人口數約有九萬一千人左 右，居民素質較高，對政策配合相對也較高，這是該市辦理廚餘回收優勢之處。而苗栗 市公所在九十一年七月接受環保署經費補助502 萬後，即展開相關之廚餘回收工作。該 市在接受補助之後，經費運用情形如下：

1.將原有 6 輛資源回收車改裝加掛廚餘回收桶。

2.購置廚餘回收車 1 輛。

3.設置廚餘堆置場並購置廚餘切碎機、攪拌機、餿水分離抽送設備、清洗設備及傾倒裝 置等。

4.舉辦廚餘回收宣導說明會與跳蚤市場。

5.印製廚餘宣導摺頁與紅布條。

6.於平面電視製作廚餘廣告及用宣傳車方式宣導。

7.購買廚餘回收桶 250 個分給試辦里民。

(二)廚餘清運回收狀況

苗栗市公所目前廚餘回收之清運車輛計有廚餘回收車1 部及加掛廚餘回收桶之資源 回收車6 部。其廚餘清運回收方式有定點設置廚餘回收桶及沿戶收集等二種。在一般家 戶方面，皆由資源回收車加掛廚餘回收桶沿戶收集；在學校、社區、大樓及機關團體方 面，則採放置240 公升之廚餘回收桶供其回收後，再由清潔隊之廚餘回收車進行清運；

而餐廳方面，則由餐聽自行向公所購置廚餘回收桶，待回收貯存後，由公所清潔隊或養 豬戶前往清運。經由上述之回收清運方式，目前每日之廚餘回收量約為4.5 噸，其中定 點回收量為2 噸，沿戶收集則約為 2.5 噸。

(三)廚餘回收後之處理狀況

每日收集之廚餘皆於當日載運至該市之西山垃圾掩埋場進行堆肥處理。其處理流 程首先由人員先做簡單之整理後，堆置在露天空地上，其目的為將廚餘內之湯水藉由 規劃之排水溝流入污水槽，然後受陽光之照射讓廚餘儘快脫水，再利用簡易攪拌破碎 機將廚餘搗碎，在此過程中，添加適當之副資材(如木屑、稻殼等)，使其成較乾之狀 態，而減少濕臭味產生及避免蚊、蠅、蛆之滋生。之後將攪拌破碎之混合物統一堆置 集中於另一暫存區，此暫存區為一露天開放式空地，為了使廚餘醱酵及避免惡臭，利 用帳棚或帆布蓋住。而欲達到腐熟再利用約須六個月的時間，製成有機堆肥後，一般 皆供農民、居民及果農免費索取使用。