Putnam 有了不起的成就，Putnam 爲了詮釋社會資本，他同時比較物理資本與人類資 本，他認為物理資本係指物理物質，人類資本係指個人的資產，社會資本則是連結個 人，強調互惠、信任，Putnam 並將社會資本分成連帶資本（bonding capital）與橋樑資 本（bridging capital），連帶資本（bonding capital）屬於同質網絡，強調緊密的社會網 絡增進社會凝聚力，其代表的看法為 Coleman，Coleman（1988）認為社會資本由信任、
規範、互惠所建構，緊密的網絡（closure of social networks）不僅能讓規範存在，更能 增加信任度；而橋樑資本（bridging capital）屬於異質網絡，將原本不認識的人連結起 來，強調透過關係連結創造更大的網絡，其中 Burt 的看法最具代表，Burt（1992）提 出結構縫隙（structure hole）的看法，認為太過緊密的人際網絡反而容易造成結構縫隙，
阻礙資訊的流通，故若有行動者位於結構縫隙的位置連結雙方網絡，不但可以增進雙 方資訊的交流，此行動者也可因為掌握雙方網絡的交流而獲得利益。王中天（2003）
認為一個人位於橋樑位置較易掌握資訊流通而獲利，組織內成員向外擴展的能力本身 也是因為社會連繫而生成的社會資本，此種橋樑又稱為結構縫隙，結構縫隙類似於上 節回顧行動者網絡理論中的「強制通行點」，因為透過結構縫隙與強制通行點提供徵召
新的行動者進入網絡機會，同時亦擴大社會資本的機會。由此可知，社會資本存在著 連帶資本（bonding capital）與橋樑資本（bridging capital）兩種看法，其實這兩種看法 並不完全矛盾，兩者都存在著社會資本主要的核心精神：信任、網絡與規範，只是連
與地方議員，但是初期民意代表並不十分了解避鄰設施的知識，他們只能監督、要求
等意思，按照字面上的詮釋，就是使人有權力，根據 Cornell Empowerment Group 的定 義，認為充權是社區內一個意圖持續的過程，包含很多方面，例如照顧，團體參與等，
這些人們缺乏公平地分享資源，而嘗試得到這些資源（Bagley，2006），Zimmerman 認 為充權有三個層次，提高自我效能、批判角度思考問題與個人參與集體（Bagley，2006）。 換句話說，empowerment 就是使能…達致…，使社區居民發聲，採取集體行動，爭取 應該獲得的資源與公平。
從充權角度看民眾與政府的關係，應是一夥伴關係(partnership)，政府權力下放給 人民，由原本上而下（top-to-down）轉為下而上（bottom-up），透過夥伴關係，將部份 權力還諸人民，合作，協調的夥伴關係，有助於人民適時參與社區事務與資源分配。
有許多針對夥伴關係所做的研究，但是都發現充權無法真正的落實，例如 Davies（2002）
透過行動者研究理論探討英國 1996~1999 實施永續社區夥伴計畫的成效，其研究目的 在於了解夥伴關係是否真實分配權力到大眾、一般無菁英群體的身上？文章從行動者 網絡理論切入，談到 1990 年代市民運動的展開，從白金漢郡延伸到劍橋郡，行動者有 政府組織 Going for Green、當地政府、當地組織、劍橋大學委員到一般民眾，由於這個 網絡牽涉不同層級的接觸與大範圍的經驗，所有權、專家、責任與控制形塑了個人與
建立夥伴關系，核心宗旨是充權的論述需要專業者與社區內成員合作，他更進一步指 出社會資本與充權的關係，他認為有效利用社會資本，可以使充權更容易。
由上述概念看台灣社區發展經驗，鄰里間存在既有的社會資本，例如以寺廟為核 心的委員會、產業為核心的產銷班、以里長或社區發展協會為核心的固定班底，姑且 不論社會資本的負面影響，這些社會資本的確凝聚社區內部的意識與有助於資訊的傳 遞，故下而上的社區政策若要落實充權概念，可以運用這些社會資本，例如社區規劃 師的進駐，一個原本與社區毫無相關的角色要深入社區並非容易的事情，必須依賴相 關人士的支持與推薦，然而強制通行點的確認才能使不同網絡基於共同的目標動員。
總結本章所探討的文獻，最根本的核心概念在於社區本身的意義，社區就是共同 體， 基於地方感緊密的結合，故社區即是建構我群/他者的領域，類似於地方的概念。
然而在過去政策的干預與經濟結構改變影響，社區共同體的精神有式微的危機，不僅 社區意識需要被喚起，重要的是社區能力必須建構，才能使社區走向有願景的未來，
而這正是社區總體營造與社區規劃師制度的產生的背景，兩個社區皆以「充權」為精 神中心。然而，社區內部錯綜複雜的人際關係，如何能清楚分析社區營造過程呢？行 動者網絡的四個轉譯過程可以幫助我了解兩個案營造中號召、動員的過程。但是，兩 社區在面對社區營造專業者的態度是不同的，回顧社會資本時發現結構縫隙的有無有 助於理解社區營造者與社區居民的關係，故我將以「地方」、「行動者網絡」、「社會資 本」三個理論分析我的個案。