第二章 美國科技發展政策
2.1.2. 科技政策環境的轉變
美國國家的科技發展體系，主要在 1945～1950 年間的冷戰時代 奠下基礎，當時聯邦政府的研究發展費用主要用於基礎研究與國防相 關技術方面，估計 20 世紀 50 年代國防相關的研究費用佔 80％以上，
故美國 1950 年代，常以國防有關的研究發展與政府採購計劃大力推 動商用飛機、半導體、電腦以及電腦軟體等方面的新興民用技術的發 展與商業化。
隨著冷戰時代的結束，美國失去國防相關研究發展的事實基礎，
聯邦政府在國防相關研究發展費用也逐年減少，而美國又由全球的最 大債權國轉為債務國、聯邦政府赤字嚴重以及其他相關福利政策（如 全民健保）排擠，故 90 年代美國以民間商業科技發展為主，聯邦政 府以基礎性研究為主要出發點。詳細自二次世界大戰以來美國科技政 策環境的變遷如下表 2. 2所示：
表 2. 2 二次世界大戰以來美國科技環境的變遷
Government,” Research Technology Management, Vol. 38, No. 2（March-April,
2.1.3. 美國當前的科技政策
美國科技政策在柯林頓總統卸任後並無重大變化，其認為在今日 國際商業競爭日益激烈、技術發展與產品創新競爭週期持續縮短的環 境下，政府應扮演主動積極角色，結合民間工商業與學術界共同發展 與推廣創新技術，以增加國際市場競爭力與促進總體經濟成長。故柯 林頓科技政策的理論基礎由傳統的「市場失靈」觀念，轉變為推廣「國 際競爭力」與「技術發展與擴散」的政策指導原則。柯林頓科技政策 的三個基本策略4：
1. 加強科技研發與經濟成長的聯繫，促進科技為經濟服務。
2. 利用新科學技術提高政府效率，使政府的各項服務更加便民。
3. 保持美國在基礎科學、數學及工程技術的世界領先地位。
美國前總統柯林頓為促使聯邦政府的研究發展經費更有效運 用，更能促使經濟發展與提升國民福祉，而制訂 21 世紀美國科學技 術發展六大目標5：
1. 維持科學、數學及工程技術等領域的世界領先地位。
2. 促進經濟長期成長。
3. 保持健康且受教育的國民。
4. 改善環境品質。
5. 善用資訊科技。
6. 致力於國家安全與全球穩定。
過去，柯林頓科技政策在執行面，首先強化「白宮科技顧問室」
的功能，以整合科技策略與協調聯邦政府各科技研究機構。柯林頓科 技政策內容可以歸納下列五個重點（如所
表 2. 3示）：
4 Executive Office of the President of the United States, Budget of the United States Government, Fiscal Year 1995, pp.116.
5 “1999 Annual Report”, National Science and Technology Council(NSTC), PP.3.並轉載於 http://www.whitehourse.gov/WH/EOP/OSTP/NSTC/html/nstc_pubs.html
表 2. 3 柯林頓科技政策內容與工具 Economic Growth-A New Direction to Bulid Economic Strength”, Washington D.C.:
Government Printing Office, 1993; Economic Report of the Presdient, Washington D.C.: Government Printing Office, 1994, pp.189~204.
一、積極推動奈米技術
美國在奈米科技的前瞻活動，始於 1991 年美國國會聽證會之”
奈米技術發展評估報告”，主要主導的國家機構為國家科技委員會 (National Science and Technology Council；NSTC)。NSTC 是柯林頓總 統於 1993 年成立的一個內閣層級會議，總統為主席，NSTC 最重要 的任務就在於對政府的科技預算給予明確清楚的國家發展目標，為了 進行奈米科技的前瞻活動，NSTC 在所屬的技術委員會(Committee on Technology) 下 成 立 奈 米 科 學 、 工 程 及 技 術 的 次 委 員 會 (NSTC’s Subcommittee on Nanoscale Science, Engineering and Technology；
NSET)。1997 年 NSTC。成立一個跨部會的工作團隊 (Interagency Working Group Nanoscience, Engineering and Technology；IWGN)後，
才有國家奈米技術推動小組（National Nanotechnology Initiative；NNI）
的成立。
參與 NNI 的部會主要有商業部(Department of Commerce)、國防
(Department of Transportation) 、 太 空 總 署 (NASA) 、 國 家 衛 生 院 (National Institute of Health)及國科會(National Science Foundation)。在 NNI 的報告中，美國認為將來奈米科技將在下列七個產業產生巨大的
6 “Research and Development Budget, Investment for the Twenty-First Century, Budget of the United States Government Fiscal Year 2001”, National Science and Technology Council(NSTC),.並轉載於 http://www.whitehourse.gov/WH/EOP/OSTP/NSTC/html/nstc_pubs.html
美國 2001 年研究發展財政預算主要依循下列三點原則：1.加強 基礎研究與平衡中央研究經費組合；2.加強以大學為基礎的研究；3.
推動跨部門的研究計劃。
美國 2001 年研究發展財政預算總共有 853 億美元，民用研究發 展預算為 433 億美元佔總研究發展財政預算 51％，比 2000 年增加 6
％；以大學為基礎的研究預算為 203 億美元，比 2000 年增加 7％；
研究預算為 178 億美元，比 2000 年增加 8％。各部會的預算如表 2. 5 所示。本研究可發現各部會的研究發展預算：
1. 以國家衛生局佔最大的比例（43.4％）；
2. 交通部與國家科學基金年成長率最高，分別為 39％與 17％。
3. 國防部預算呈現負成長 5％。
表 2.5 美國 2001 年各部會研究發展預算
資料來源：Research and Development Budget, Investment for the Twenty-First Century, Budget of the United States Government Fiscal Year 2001, National Science and Technology Council(NSTC),.並轉載於
http://www.whitehourse.gov/WH/EOP/OSTP/NSTC/html/nstc_pubs.html
跨部門的科學技術計劃主要由科學技術會議（NSTC）推動，共 計有 12 項計劃，其經費預算如下表 2. 6 所示：
表 2. 6 美國 2001 年跨部門的科學技術計劃
計劃名稱 經費預算(百萬美元) 成長率
1.National Nanotechnology Initiative 495 83％
2.Information Technology R&D 2,315 35％
3.Information Technology Initiative 823 166％
4.Next Generation Internet 89 3％
5.Clean Energy: Biogases Product and Beanery 289 47％
6.Climate Change Technology Initiative 1,432 30％
7.Partnership for a New Generation of Vehicles 255 13％
8.Integrated Science for Ecosystem Challenges 747 14％
9.U.S. Global Change Research Program 1,740 2％
10.Interagency Education Research Initiative 50 32％
11.Critical Infrastructure Protection R&D 606 31％
12.Weapons of Mass Destruction Preparedness R&D 501 6％
資料來源：Research and Development Budget, Investment for the Twenty-First Century, Budget of the United States Government Fiscal Year 2001, National Science and Technology Council(NSTC),.並轉載於
http://www.whitehourse.gov/WH/EOP/OSTP/NSTC/html/nstc_pubs.html
2.2. 科技政策資源的投入
一、研究發展支出的變化美國研究發展的投資在 90 年代平均 1,773 億美元，在 1997 年突 破 2,000 千億美元；佔 GDP 比例平均 2.57％；製造業研發支出佔營 業額比例平均 3.08％。國防研究發展支出平均有 421 億美元，民用研 發支出平均有 1,352 億美元（如表 2. 7 所示）。
表 2. 7 美國研究發展支出
西元 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 平均 研發總支出(億美元) 1,605 1,649 1,652 1,686 1,830 1,932 2,057 2,202 2,346 1,884 國防研發(億美元) 327 355 389 400 447 488 540 -- -- 421 民用研發(億美元) 1,278 1,294 1,263 1,286 1,383 1,444 1,517 -- -- 1,352 佔 GDP 比例（％） 2.71 2.64 2.52 2.43 2.52 2.55 2.59 2.65 2.72 2.59 製造業研發支出佔營
業額（％） 3.2 3.3 3.1 2.9 2.9 4.0 na n.a n.a ---資料來源：http://www.nsf.gov/sbe/srs/srs01401/tables/tab5.xls
二、研究發展經費支出比例
研發經費支出比例，由下圖 2. 1所示可知 90 年代主要是由產業 界來承擔，而聯邦政府的支出沒有明顯增加，若扣除通貨膨脹率，其 實美國聯邦政府在 90 年代的研發費用支出是呈現負成長，故美國的 研發費用主要是由產業界來主導，佔總研究發展費用約有 70％以上。
圖 2. 1 美國研究發展經費支出比例
0 500 1000 1500 2000 2500
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 億
美 元
研 發 總 支 出 聯 邦 政 府 產 業 界 其 他
資料來源： “Science & Engineering Indicators-1998”, NSF, 1999, pp.4-1~4-57
資料來源： “Science & Engineering Indicators-1998”, NSF, 1999, pp.4-1~4-57 0.17
2.3. 科技體制
2.3.1. 研發體系
美國科技體制主要可以區分為四個系統如圖 2. 3所示，1.大學，
被稱為科學之家，主要從事基礎研究與應用研究；2.產業界，主要進 行產品發展研究；3.政府的科技研發機構，主要是聯邦實驗室，約有 7 成以上的聯邦實驗室在大學校園裡；4.獨立、非營利的科技研發機 構，從事公益性研究。
圖 2. 3 美國研發體制
資料來源：本研究整理
2.3.2. 科技行政體系
美國的科技政策主要是由白宮的科學技術政策局(Office of Science and Technology Policy；OSTP)與國家科學技術會議(National Science and Technology Council；NSTC)擬定，科技政策的執行並沒有 一個統籌規劃的單位（如中國大陸科技部），主要由國家衛生院 (National Institute of Health；)與國家科學基金會(National Science Foundation；NSF)提供各種計劃，詳細的科技行政組織圖如圖 2. 4所 示，事實上，現今美國科學技術的發展主要是藉由民間企業以及完整 的大學教育體系。
一、科學技術政策局
研發體系
大學 產業界 政府的科技
研發機構
獨立、非營利的 科技研發機構
副主任負責。白宮科技政策局下設四個部門，包括：(1)環境部門；(2) 國家安全及國際事務部門；(3)科學部門；(4)科技部門。
白宮科學技術政策局主要的任務在提供各科技領域之專家建議 給總統，並透過國家科技委員會(National Science and Technology Council)達成聯邦政府之科技交流與合作。目前該局之工作包括：
1. 提供有關科技政策與預算方面之建議給總統及行政機關。
2. 協調聯邦政府、各州與地方政府間科技政策與預算方面之問 題。
3. 強化各州政府學術與工業界之合作關係。
4. 與國會溝通總統之科技政策及方案並尋求支持。
5. 加強科學技術方面國際合作事宜。
二、國家科學技術會議
美國國家科學技術會議為美國總統柯林頓於 1993 年促其成立。
該組織成立之目的是協調聯邦政府與企業界之間的研究合作。總統擔 任該會議之主席，其他成員包括副總統、總統的科技政策助理、內閣 秘書處及白宮的其他官員。NSTC 有一重要目標是確立聯邦政府的科 技預算之方向。
三、國家科學基金會
美國國家科學基金會(NSF)乃依據「國家科學法案及修正案」於 西元 1950 年成立，為獨立於一般政府行政體系之科技行政機構，主 要任務為促進科學之進步，增進全民之健康福祉及強化國防能力，每 年提供約兩萬個研究計劃。
此基金會之成員包括 24 位兼職人員和一位主任委員，皆由參議 院 推薦，總統任命，其餘資深之成員還包括一位副主委和八位所長。
目前美國國家科學基金會，包括下列組織：(1)生物科學局(BIO)；(2) 數學/物理科學局(MPS)；(3)工程局(ENG)；(4)電腦/資訊科學/工程局 (CISE)；(5)教育/人類資源局(EHR)；(6)地球科學局(GEO)；(7)社會/
行為/經濟科學局(SBE)；(8)預算財政暨獎勵管理局(BFA)及(9)資訊及 資源管理局(IRM)。
圖 2. 4 美國科技行政體系
資料來源：本研究整理自「日本科學統計要覽（1998）」
總統
預算管理局(OMB) 總統民間科學技術委 員會顧問（PCAST）
科學技術政策局 (OSTP)
總統科技顧問 國家科學技術會議 (NSTC)
白宮
內閣
商業部 農業部
國防部 教育部
能源部
內政部 衛生部
交通部
國家太空總署
國家科學基金 會
農業研究局 專利商標局
國家技術暨標準局（NIST）
研究開發企畫廳（ARPA）
原子能科學技術局 國家衛生院（NIH）
2.4. 科技發展的成果
科技發展成果以科學論文及申請專利數量表現。
2.4.1. 科學論文 一、科學論文總數
美國科學論文總數在 90 年代一直保持著 22 萬～23 萬篇，為全 世界最多，佔全球 35％以上（如所表 2. 示）。
二、科學論文被引用的比例
科學論文被引用的數量可表現出論文的品質，美國的科學論文被 引用的比例佔全世界有 52.3％（1994 年），觀察歷年來美國的科學論 文佔世界總數與科學論文被引用頻率佔世界比例（如下表 2. 8 所 示），可知美國論文被引用的比例一直遠高於科學論文佔世界比例，
故其科學論文品質相對較高。
故其科學論文品質相對較高。