第三章 日本科技發展政策
3.1. 日本產業經濟發展背景
日本為二次世界大戰的戰敗國，戰後不斷復甦產業經濟使其成為 亞洲最先進國家，並列於歐、美各國經濟。從戰後至 1960 年代，日 本政府以直接的支援政策，重建重工業基礎產業，奠定經濟自立發展 的基礎，推動企業合理化經營，保護及培植具有國際競爭力的石化、
機械等重化工業發展；1970 年代推動產業結構由重化工業轉為高知 識密集化產業，透過鼓勵研究發展，來推動積體電路、機器人等重要 產業；1980 年代日本政府續擬「1980 年代展望」，倡導「創造性的知 識密集化」運動，推動新材料、生物科技等另一波的技術創新，並輔 導喪失國際競爭力的產業轉型；1990 年代日本政府順應國際自由化、
資訊化新時代的來臨，揭示未來技術發展方向「科學技術基本規劃」， 鼓勵研究開發，並推動產業調整救援等措施，以救助夕陽產業7。
3.2. 日本科技政策的規劃方針
3.2.1. 1996 年科學技術基本計劃
日本於 1995 年制訂「科學技術基本法」，科學技術政策始有法源 基礎，故於 1996 年（平成 8 年）訂立「科學技術基本計劃」，提出五 大推動研究發展的綜合性方針8：
7 李厚美，「日本產業政策之演進」，自由中國之工業，台北，1998.5，pp.61-72
8“White Paper on Science and Technology”, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.163-167.並轉載於國家科學技術委原會，「日本 科學技術基本計劃」，科學技術資料中心，台北，1999，pp.3-16.
l 推動研究發展的基本方向 l 建構研究發展新的體系 l 建立理想的研究發展基礎
l 激勵科學技術方面的學習與形成多數國民的共識 l 擴增政府政府的研究發展支出
一、推動研究發展的基本方向
以「科學技術創造立國」為目標：提升日本科學技術水準，以有 助於日本經濟社會的發展、國民福祉的提高，同時對世界的科學技術 發展、人類社會持續發展作出貢獻。
二、建構研究發展新體系
新體制主要的目標在建立：
l 建構具有創造性研究發展活動的研發體制。
l 建構部門間、地區間及國際間的合作交流系統。
l 建構嚴謹公正地評估系統。
三、建立理想的研究發展基礎
改善大學、國立實驗室研究機關設施與設備老化的情形，並進一 步強精密化研究設施、最尖端研究設備，以便進行世界級水準的研究 發展，同時講求對設施及設備的適當維護。
四、激勵科學技術方面的學習與形成多數國民的共識
科學技術振興措施，為了使國民有更廣泛、更深刻的共識，將進 一步提供國民資訊，促進社會討論，以增進國民理解程度與喚起民眾 關心。
五、擴增政府的研究發展支出
在 21 世紀初，使日本研究發展投資占 GDP 比率提高與歐美主要 國家同一水準，在 1996 年至 2000 年間科學技術總額必須達到 17 兆
3.2.2. 2000 年日本振興科學技術重點方針9
9 http://www.sta.go.jp/policy/seisaku/90628.html
二、重點研發政策課題
基於國家社會需求，以及日本政府面臨急遽地進入高齡化的社會 結構，同時考慮世界科學進步的情況，2000 年重點研發政策，主要 包括有下列三個領域，詳細內容如下表 3. 2所示：
l 生命科學的研究發展。
l 資訊科學技術的研究發展。
l 地球、環境科學技術的研究開發。
表 3. 2 日本 2000 年重點研發政策
研究領域 重要內容
1.生命科學 l 以基因為中心，生命科學之基礎為研究範疇，以及新 應用技術的開發。
l 腦部研究。
l 細胞的培養與分化再生（生命組織工程學）。
2.資訊科學技術 l 強化基礎科技研發工作及研發設備等，以明確導向符 合社會需求目標。
l 實現無阻礙的資訊流通環境，以因應網路時代的來 臨。
3.地球、環境科學技術 l 研究、闡明及預測地球環境之變化，以統合大氣、海 洋、生物等的各個研究領域。
l 創造足以支持建構一個與環境相調和的循環型社會 經濟型態之技術研發工作。
資料來源：本研究整理自http://www.sta.go.jp/policy/seisaku/90628.html
除上述兩大課題外，日本政府並針對充實研究發展環境，提出三 點相關政策課題：
l 因應研究現場的工作需求，一方面要促進研究人員的流動、交流，
同時也要培養及確保優秀的研究人員。
l 在充實及整頓研究設施時，應以重點化的方式進行，以達到整編 出一個國際及水準的研究環境。
l 必須建立一個評估系統，以及足以反應評估結果的資源分配工作。
3.3. 科技政策資源的投入
科技政策資源的投入主要可分為兩大資源即為：（一）財力：研 發經費；（二）人力：從事科技活動人員。本研究主要探討日本 90 年 代後，兩大科技政策資源的投入現況。
3.3.1. 研發經費
探討日本研發經費的投入，本研究主要可分為下列三點：一、研 發經費總投入的變化；二、研發經費來源；以及三、研發經費的使用 分配。
一、研發經費總投入的變化
90 年代（91～96 年）日本的研發經費約在 13.5 兆～14.5 兆日幣，
平均為 14 兆日幣，曾經在 94 年出現負成長，其餘皆為正成長；國防 研發經費平均有 1400 億日幣；全國的研發經費占 GDP 比例平均為 2.92％，在 93 年及 94 年低於 2.9％；政府研發支出占 GDP 比例平均 為 0.61％；企業的研發經費占營業額的比例平均為 2.76％（如下表 3. 3所示）。
表 3. 3 日本研發經費
（單位：日幣億元）
西元 1991 1992 1993 1994 1995 1996 平均 全國研發
經費 137,715 139,095 137,091 135,960 144,082 149,021 140,494 國防研發
經費 1,150 1,270 1,372 1,408 1,545 1,653 1,400 占 GDP 比
例（％） 2.97 2.95 2.88 2.84 2.94 2.96 2.92 政府研發支
出/占 GDP
比例（％） 0.54 0.57 0.62 0.61 0.67 0.63 0.61 企業研發經
費占營業額
的比例（％） 2.81 2.83 2.76 2.72 2.73 2.73 2.76 資 料 來 源 ： “White Paper on Science and Technology”, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.322~329.
二、研發經費來源
日本研發經費的來源主要由政府與私人企業以及極少部分的國 外資金，而日本主要是以民間企業為主，占 80％左右，政府只有 20
％左右（如下圖 3. 1所示）。
圖 3. 1 日本研發經費來源
資料來源： “White Paper on Science and Technology”, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.326.
三、研發經費的使用分配
資料來源： “White Paper on Science and Technology”, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.325.
3.3.2. 科技研發活動人員
日本科技研發活動人員主要可分為四個種類：1.研究人員；2.支 柱人員；3.技術人員；以及 4.行政與其他支援人員。97 年，科技研發 活動人員有 84 萬人；研究人員有 59 萬人，佔總科技研發活動人員 70.1％，而研究人員的成長速度大於科技研發活動人員的成長速度。
（如下圖 3. 3所示）
圖 3. 3 日本科技研發活動人員
資料來源：White Paper on Science and Technology, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.330.
研究人員 1997 年資料顯示：在每萬人口中有 55.1 人；每萬勞動力人 口中有 102.2 人，比較先進國家，日本投入最多研發人力資源。就研 究人員分佈的比例，主要在企業界以及學術界，研究機構最少，以 1997 年為例，產業界研究人員佔 65.1％；大學機構佔 27.8％；而研 究機構只有 7.1％（如
圖 3. 4所示），顯現日本科技研發活動主要由民間企業主導，無論是 在研究經費（佔總經費 8 成左右）或是研究人員（2/3 以上）都是為
400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 年份
人 數
從事研發活動人員 研究人員
最大的研發資源寶庫，故日本科技研發活動已經落實為民間主導，政 府扮演一個輔助的角色。
圖 3. 4 日本研究人員的分佈
資料來源：White Paper on Science and Technology, Japan Science and Technology Corporation Information Center for Science and Technology, Tokyo, 1999, pp.331.
65.5
3.4. 研發管理運作機制
3.4.1. 科技體制
本研究探討日本的科技體制，主要區分為研發體系與研發成果管 理體系。
一、研發體制
日本過去的科學技術研發體制，主要可分為三個系統：（1）科學 技術廳，主導國立研究機構和科學技術振興事業團體；（2）通產省直 屬的工業技術院和工業技術院管轄的國家研究機構與新能源產業技 術開發機構；(3)由文部省管轄的大學及研究機構。
於 1999 年 7 月，日本國會通過中央省廳改革關連法，自 2001.1.1.
起，將原有一府(總理府)二十一廳，改制為一府（內閣府）十二省廳。
改制情形如下圖 3. 5：
圖 3. 5：日本中央省廳圖
新省廳 現在省廳
（一府、二十一廳）
內閣府 經理府
經濟企劃廳 沖繩開發廳
防衛廳 防衛廳
國家公安委員會 國家公安委員會
總務廳 總務廳
自治省 郵務省
法務省 法務省
外務省 外務省
財務省 大藏省
文部科學省 文部省
科學技術廳
厚生勞動省 厚生省
勞動省
農林水產省 農林水產省
經濟產業省 通商產業省
國土交通省 建設省
運輸省 國土廳
北海道開發廳
環境省 環境廳
過去日本科學技術廳負責科技政策的規劃與執行，以及協同其他 行政體系推動科技政策的發展。科學技術廳承擔的主要任務有六：(1) 科技政策的規劃與執行；(2)協調行政體系間政策推行與預算編列；(3) 鼓勵科技貢獻於國際社會；(4)促進創造性與基礎性的研究；(5)改善 研發所需的基礎建設；以及(6)推動國家級大規模的研發計劃。目前 相關業務已併由文部省處理，文部省的組織如下圖 3. 6。
圖 3. 6：文部省組織圖
科 技 廳 所 屬 的 日 本 科 學 技 術 振 興 事 業 團 (Japan Science and Technology Corporation) 是 由 日 本 科 學 技 術 情 報 中 心 (Japan Information Center of Science and Technology, JICST, 1957 年成立)及日 本新技術開發事業團(Research Development Corporation of Japan, JRDC, 1961 年成立)二個機構在 1996 年 10 月間合併成立的。原本 JICST 以科技資訊之蒐集、處理與傳播見長；而 JRDC 之主要任務則 在於協助技術移轉、推廣基礎研究及進行研究合作計劃等相關業務，
將國立研究機構與大學的研究成果移轉給民間廠商。
二、國有研發成果管理體系
通產省的產業技術開發計劃主要由工業技術研究院推動，以及新 能源產業技術開發機構，亦可委託民間廠商，至於各項委託計劃的研 究成果，無論是科學技術廳系統或是通產省系統，一律歸屬國有，由 特許廳負責管理。但國有研究成果及其產生的專利權之推廣應用，則 由產業技術振興協會與新技術開發團體事業團（現今被併為科學技術 振興事業團）推動（如下圖 3.6所示）。
圖 3.6 日本國有研發成果管理體系
資料來源：「我國科研計畫成果移轉計價之模式-以日、美計價模式為例」，日本 通產政策報導動態報導，第 45 期，台灣經濟研究，台北，1996，pp.5.
資料來源：「我國科研計畫成果移轉計價之模式-以日、美計價模式為例」，日本 通產政策報導動態報導，第 45 期，台灣經濟研究，台北，1996，pp.5.