科技規劃的沿革

中華民國科技政策的發展，起於 1959 年吳大猷先生鑑於國內研 究環境不佳，人才缺乏，故提出「國家長期發展科學計劃綱領」，此 一計劃著重在提升學術研究的水準。而後中華民國的科技發展主要可 區分為四個時期：

一、基礎期(1966~1975)

這個階段我國科技發展正在起步期，主要致力於科學基礎教育，

並加強大學教育，國家科學技術委員會於 1976 年正式成立，統籌規 畫全國科學技術發展政策。

二、快速成長期（1976~1985）

1978 年是我國科技政策的分水嶺，真正進行政策性的規劃與推 動國家整體科技發展，該年加開第一次全國科技會議，並原則上每四 年召開一次全國科技會議。

三、調整期（1986~1995）

隨著國際競爭環境改變，資訊科技時代地來臨，政府不斷提出具 體的科學技術發展政策，例如於 1986 年訂立「科學技術發展十年長 程計劃」以及與 1991 年訂立「科技發展十二年、六年長中程計劃」。

四、關鍵期（1996～2005）

要的科學技術發展方向，我國科技研發實力，將面臨最大化的轉型， (SRB)(1992)/( 每 年) (1979，1982 修訂) l中 華 民國 生產 自動 方案(1997，1998 修正) l科 技 化 國 家 推 動 方 案 l1996 年 9329 人，1998

年 10400 人

資料來源：整理自曾大有，「科技報導」，科技報導雜誌社，台北，1999，第九版。

4.1.2. 中華民國當前科技發展之目標、願景、策略與重要措施 我國行政院依據科學技術基本法之規定，於民國九十年元月中召 開第六次全國科學技術發展會議，就我國的科技發展現況、科技發展 總目標、策略及資源規劃、政府各部門及各科技領域之發展目標、策 略及資源規劃及其他科技發展之重要事項研議討論，現依據本次科技 會議之共識與結論編訂我國未來的「國家科學技術發展計畫」，作為 我國擬定科技政策與推動科技研究發展之依據。

一、國家科技發展之總目標 l 強化知識創新體系 l 創造產業競爭優勢 l 增進全民生活品質 l 促進國家永續發展 l 提升全民科技水準 l 強化自主國防科技 二、願景

我國科技發展在 10 年內達到以開發國家水準:

l 科技經費與人力的投入達到已開發國家水準。

1. 全國研發總經費至民國 99 年時佔 GDP 的 3%。

2. 每萬人口之大學以上研究人員數達 45 人。

l 在學術研究方面：

1. 十年內建立世界級學術研究環境，並培育出能在某些領域 有重要貢獻的大師級研究人員，獲得世界肯定。

2. 擁有世界聞名的大學及研究機構，成為知識創新與技術創 新之主要來源，台灣成為亞太地區的學術研究重鎮。

l 產業技術方面：

1. 持續發展原有高科技產業，更有新的尖端技術衍生新興產 業，並帶動整體產業轉型與升級。

3. 技術的輸出逐年提升，並以十年內達到技術貿易收支平衡

生態品質 l 加強研發水資源與海洋資源科技

至九十三年」

四、知識經濟發展方案

為因應二十一新世紀的來臨，並建設台灣成為綠色矽島，政府自 八十九年六月以來，已研擬推動諸如「知識經濟發展方案」、「全球運 籌發展計畫」，以及期間涵蓋民國九十年至一百年的「新世紀國家建 設計畫」等中長期經建發展方案與藍圖。適時研提政策，以促進我國 經濟的穩定發展。

本方案所設定之發展願景，為期望我國能在十年內，達到先進知 識經濟國家以下的各項發展水準：

• 全國研發經費佔ＧＤＰ之三％；其中三十％來自政府部門，七 十％來自民間部門。

• 技術進步對經濟成長的貢獻達七十五％以上。

• 政府及民間投入教育經費總和佔ＧＤＰ之七％以上。

• 知識密集型產業產值佔ＧＤＰ之六十％以上。

• 寬頻網路配置率及使用費與美國相當。

本方案所設定之願景，為期望達到先進知識經濟國家之水準，遂 提出以下發展策略：

• 產業發展由民間主導，政府著重於建立發展環境與排除營運障 礙。

• 以「建立創新與創業機制」及「推廣資訊科技與網際網路應用」

為動力，加速將知識轉變成為實際運用的過程，使成熟之研發成果可 迅速商品化，建立新興產業；使既有產業因降低成本、提高附加價值 而提升競爭力；使推動知識運用而創造之新市場需求，成為孕育新興 產業的溫床，以帶動知識密集型產業之發展。

• 從基礎建設面、法制面、人才供應面及政府行政面，同時進行 檢討，以建構知識經濟優良發展環境。

• 政府再造應與企業再造同步進行，以產生相輔相成效果。

• 採取措施消弭知識差距，以使全民共享知識經濟成果。

4.2. 科技政策資源的投入

科技政策資源的投入程度可以看出一個國家在落實其科技政策 的決心與能力，本研究主要探討中華民國在最近幾年的科技資源投入 狀況與未來之規劃發展。

4.2.1. 研究發展經費

我國的研究發展經費(如表 4. 3所示)在 1993 年政府及民間投入之 研發總費為 1036 億元，1999 年為 1905 億元，七年總共成長近兩倍，

其每年成長率由 1993 年至 1999 年分別為 9.3﹪10.7﹪9.0﹪10.4﹪13.3

﹪12.9﹪8.0﹪；佔 GDP 的比率由 1.76 提昇至 2.05 相對於先進國家仍 屬較低，但有迎頭趕上之勢。

在全國研究發展經費中政府與民間之比率這一部份，1993 年政 府/民間比例約為 1：1，往後幾年漸漸調整，至 1999 年兩者間的比例 為 37.9/62.1，民間部門逐漸升高政府部門逐漸降低，可看出民間部門 對於研發投入的日益重視。

表 4. 3 中華民國研究發展經費指標

單位：NT$

西元

項目 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 全國研究發展經費(億元) 1036 1147 1250 1380 1563 1765 1905 成長率(%) 9.3 10.7 9.0 10.4 13.3 12.9 8.0 全國研究發展經費佔國內

生產毛額之比率(%) 1.76 1.80 1.81 1.84 1.92 1.97 2.05 全國研究發展經費中政府

與民間之比率(%)

政府： 49.5 48.2 44.7 42.7 40.8 38.3 37.9 民間： 50.5 51.8 55.3 57.3 59.2 61.7 62.1 公民營企業投入研究發展

經費佔營業額比率(%) 1.02 1.02 1.06 1.10 1.20 1.39 1.33 公民營企業內部執行之研

究發展經費佔營業額比率 (%)

1.05 1.04 1.02 1.04 1.16 1.34 1.29

4.2.2. 研究發展人力 1993 90,918 100.0 54,905 60.4 23,720 26.1 12,293 13.5 1994 95,088 100.0 58,156 61.2 24,067 25.3 12,865 13.5 1995 105,822 100.0 66,478 62.8 25,635 24.2 13,709 13.0 1996 116,853 100.0 71,611 61.3 28,987 24.8 16,255 13.9 1997 129,165 100.0 76,588 59.3 34,021 26.3 18,556 14.4 1998 129,305 100.0 83,209 64.4 30,535 23.6 15,561 12.0 1999 136,323 100.0 88,708 65.1 31,674 23.2 15,941 11.7 資料來源:中華民國科學技術統計要覽，行政院國家科學委員會編印，台北，

類別 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 全國研究人員數(含專科

以下學歷)

(1)人數(人) 54,905 58,156 66,478 71,611 76,588 83,209 88,708 (2) 每 萬 人 口 中 之 研 究 人

學以上學歷者)

(1)人數(人) 40,464 43,115 47,867 53,754 56,419 62,586 68,311 (2) 每 萬 人 口 中 之 研 究 人 1.13﹪，民間約為 1.37﹪

l 基礎研究經費不低於 15﹪，

4.3. 中華民國科技體制的管理運作機制

4.3.1. 中華民國研究發展執行機構

我國推動科技發展工作之任分屬於政府各單位，在總統府下有中 央研究院，行政院下有國家科學委員會及各相關部會署(教育部、經 濟部、交通部、原子能委員會、農業委員會、衛生署、環保署等)。

行政院設置科技顧問組，由負責科技業務之政務委員主持，定期召開 行政院科技顧問會議。一些跨部會間特定工作之推動，有必要時由行 政院長指派主管科技的政務委員以專案或任務編組方式協調相關部 會推動。行政體系如圖 4. 1所示:

國科會委員會議由各科技相關的部會署首長(教育部、經濟部、

交通部、原子能委員會、農業委員會、衛生署、環保署)、行政院主 管科技業務的政務委員、中央研究院院長、行政院秘書長、行政院主 計處長及學者專家組成(圖 4. 1之虛線部分)。

圖 4. 1 中華民國科技行政體系

資料來源：國科會，科技白皮書，1997/7，並轉載自

http://www.stic.gov.tw/stic/policy/scimeeting/whitepaper/all.htm

總統府 中央研究院

行政院

國家科學 委員會議 行政院科技顧問組

國家科學委員會

環保署 衛生署 原子能委員會 交通部

其他部會 主計處 經濟部 教育部農業委員會農糧處 科技顧問室

科技發展組

科技顧問室 顧問室科技處工業局

綜合技畫處

我國目前科技發展採整體規劃、分工合作的方式，整體性工作之

資料來源:「中華民國科學技術年鑑」，行政院國家科學委員會，台北，1997，pp.6.

國科會

4.4. 科技發展的成果

4.4.1. 科技論文

在科技論文方面，我國學術論文發表列入國際著名的「科學引用 文獻索引」（Science Citation Index；SCI）在數量上與名次上分別由 1993 年的 4793 篇與 22 名進步至 1999 年的 8592 篇與 19 名。在「工 程索引」（Engineering Index；EI）方面，名次並未有顯著的改變，

在數量上分別由 1993 年的 2678 篇進步至 4026 篇，詳細資料如表 4. 7 所示：

表 4. 7 中華民國歷年論文發表數量

YEAR ITEM

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

國內期刊論文 16,769 16,523 18,026 12,531 11,577 -- --科學論文(SCI) 4,793 5,852 6,682 7,500 7,758 8,931 8,592

名次 22 20 19 18 19 19 19

工程論文(EI) 2,678 3,543 3,560 4,220 4,839 4,376 4,026

名次 11 12 11 11 11 9 11

資料來源:中華民國科學技術統計要覽，行政院國家科學委員會編印，台北，

2000，PP.16.144~145.

4.4.2. 專利

在專利方面，我國在美國核准專利數 1993 年~1997 年每年均有 一定數量的成長，但名次上一直維持在第七名，有關我國在專利上之 成果指標，詳見

表 4. 8所示。

表 4. 8 中華民國專利數的成果指標

YEAR

ITEM

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

（1）國內發明專利申請 數（件）

11,163 12,440 13,936 15,959 20,046 21,978 22,161

（2）國內發明專利核准 數（件）

5,354 4,821 6,977 8,594 9,008 8,478 11,280

（3）我國在美國申請專 利核准數

1,510 1,814 2,087 2,419 2,597 3,805 4,526

排名 7 7 7 7 7 5 4

資料來源:中華民國科學技術統計要覽，行政院國家科學委員會編印，台北，

2000，PP.16.146.

第五章 韓國科技發展政策

5.1. 科技政策的規劃方針

韓國經濟發展起源於 1962 年起一連串的五年發展計劃，基於韓 國資源貧乏，國內市場狹小、投資財源短絀等因素，韓國政府乃將工 業化視為其經濟發展的最優先手段，以突破一般開發中國家經濟社會 貧窮落後的惡性循環。

5.1.1. 科技發展的沿革

綜觀韓國科技政策的發展方向重點，我們大致可以年代區分為以 下三期。

一、1960 年代

60 年代是韓國工業的起飛期，韓國政府採取重點式開發公共建 設的方式，以突破基礎部門的瓶頸，追求外部經濟的效果，並利用其 充沛的勞力，發展進口替代產業及以出口為導向的輕工業，故此時韓 國科技發展的重點，在於解決這些產業所需的先進技術，由於當時缺 乏組織與人力，因此基礎架構的建立是另一個重要的課題，就研究機 構而言，1966 年設立了韓國科學院（KIST）以從事契約訂立及吸收 利用海外韓國科技人員的工作，由於財源是以政府捐款為主，故其研 究開發方向得以排除政府的干預，而能確保研究之自律性、長期性及 持續性，並透過產業界的委託研究來引導企業對科技的參與。

就行政機構而言，以 1967 年「科學技術振興法」為基礎，於該 年 4 月成立科學技術處（MOST）,成為開發中國家第一個具部級層次

就行政機構而言，以 1967 年「科學技術振興法」為基礎，於該 年 4 月成立科學技術處（MOST）,成為開發中國家第一個具部級層次