第1項 政府資訊揭露以增加公民對政府的可課責性
開放資料與開放政府是近年來國際重視且熱門的議題，1957 年 帕克斯（Wallace Parks）最早於《George Washington Law Review》法 學期刊提出「開放政府」的概念，他認為在角色定位與行政範疇日益 複雜的背景下，政府也同時掌握了大規模搜集與分析國家資料的權力，
且其保有的資料質量皆遠超過其他民間企業與組織，為了增加公民對 政府的可課責性，帕克斯認為政府應公開政府資訊，且保障可取得性
12。
以上倡議催生了 1967 年頒布的美國《資訊自由法案》（Freedom of Information Act, FOIA），該法案對政府資訊公開與透明提供行為準 則。其他歐美國家也起而效之，陸續在 70 與 80 年代通過類似的立 法，如：丹麥（1970）、挪威（1970）、法國（1978）、荷蘭（1978）、
加拿大（1982）等 （Mendel, 2008）。在資訊通訊科技逐漸成熟後，
美國政府持續擔任開放資料的領頭羊角色，2009 年歐巴馬總統簽署 了《透明與開放政府備忘錄》（Memorandum on Transparency and Open Government），並啟動 Data.gov 的官方網站，使得開放政府資料（Open Government Data, OGD）行動，逐漸成為國際風潮13。
自 2003 年歐盟制定《公部門資料開放指導》，以及 2009 年美 國歐巴馬政府公布開放政府白皮書之後，其他國家也紛紛起而效尤，
制定類似法案或政策，期待開放政府與開放資料能成為啟動社會的新 引擎。至今為止，已有 70 個國家加入「開放政府夥伴」（Open Government Partnership）聯盟，共同支持政府資訊揭露、資料公開與 資料再利用的理念。聯合國於出版的 2016 年電子化政府調查結果也
12參見黃心怡、蘇彩足、蕭乃沂。〈再探開放政府資料的政策與發展〉。《國土及公共治理季刊》
第 4 卷第 4 期（2016）：頁 18。
13 同前註，頁 18。
顯示，在全球 193 個會員國中，已有 106 個國家設置開放政府資料 的入口網站，相較於 2014 年僅有 46 個國家提供這項服務，成長不 可謂不顯著，可知開放政府資料已成時代潮流；同時，配合聯合國 2015 年於永續發展高峰會所提出之永續方針，該項電子化政府調查 也指出開放政府政策能夠搭配的政策課題為何（UN E‐Government Survey 2016）14。
而在該風潮啟動發揚已逾十餘年的今天，各國應如何永續地推動 開放政府資料的政策，確保相關政策的正當性與合理性，已成為國際 社會的新考驗。我國根據行政院 101 年 11 月 8 日第 3322 次「政府資 料開放推動策略」院會決議指示，推動之「政府資料開放平臺
（data.gov.tw）」至今已 3 年，開放資料之種類、規模，與推動情境 也逐漸踏入深水區，可藉由國外經驗反思，持續推動開放政府政策時 可能面臨之挑戰15。
第2項 創造政府資料開放再利用之社會與經濟價值鏈
政府資料開放的應用價值當與政策目標相互呼應，學者專家普遍 認為開放政府資料的5 大政策目標也正是開放政府資料所能創造的 核心價值（Ubaldi 2013），具言之，這5 項價值包括：
1. 強化民主課責，並促進政府透明化與回應性；
2. 提升公民自我賦權、社會參與與互動 3. 建立下一世代的公務人員能力；
4. 促進創新、提升政府服務的效率與效益；
5. 創造更廣泛的經濟社會價值。
若以「外部參與價值創造程度」與「經濟價值產出程度」作為分 類標準，可畫出一2X2矩陣，清楚的呈現開放政府資料的四種主要價
14同前註，頁 18‐19。
15同前註，頁 18。
值，分別是：透明化、效率與效益、參與與協力、創造新的服務與商 業（Jetzek et al. 2012），如圖 2-1 所示。
圖 2-1 開放政府資料價值分類 (來源：Jetzek et al. 2012）
圖2-1 顯示，推動政府資料的開放，不僅需要政府機關的投入，
更需要民間社會的參與。而從各國的政策發展趨勢可以得知，不論是 主動或被動地回應社會的變化，各國政府期待外部參與開放政府政策 的企圖越來越強，其合作模式也相當多元。而政府作為主要的資料蒐 集和提供者，如何能透過公私部門的協力合作來提高政府開放資料的 價值，的確是值得探討的課題。
2006 年經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co‐operation and Development，OECD ）提出政府資料開放價值鏈
（open government data value chain）概念，從資料的生產至資料應用，
主要包含以下4 四個階段16：
1. 資料的產生（data generation）。
2. 資料蒐集、聚合和處理（data collection, aggregation and processing）：大多數的資料必須經過蒐集、聚合和處理後，才 具有可獲取性、共享、再利用的可能。特別是政府所釋出的非商 業性的資料，若未經處理，資料使用者往往無法理解其意涵。
3. 資料發布與傳遞（data distribution and delivery）：係指將資料 發布與傳遞給潛在資料需求者。
4. 終端資料使用：終端資料使用可創造資料之價值，且透過開放政 府資料，不同使用者的再利用可維持公共價值的回饋與產生。
16 OECD. 2006. Digital broadband content: public sector information and context. OECD Digital Economy Papers 119: 1‐44.