為推動開放政府政策，歐巴馬政府於2009 年 1 月 21 日簽署了
《透明與開放政府備忘錄》。備忘錄中明訂預算管理局（Office of Management and Budget, OMB） 為專責機關，要求各聯邦機構負 責人盡量公布所有資料， 並明確指出透明（transparency）、公眾 參與（public participation） 與協同合作（collaboration）為開放政 府的三大原則，期待透過政府資料的釋出，運用群眾智慧來改進公眾 服務，並提升公民參與24。
以該備忘錄為基礎，美國預算管理局首席資訊官乃於 2009 年 5 月推出美國政府資料開放平臺Data.gov，運用「一站式」的網站設 計，整合各級政府部門（包括廣義的公共部門）、自願參與的企業，
以及其他國家政府的所有開放資料，透過統一的資料標準與資料格式 進行發佈，使公眾能夠對政府資料資源進行高效的開發利用 （Morse 2009）。同時，為提昇資料開放的品質與一致性，聯邦政府於 2009 年12 月公布《開放政府指令》（Open Government Directive），
此為美國對各級政府部門下達的具體開放命令，其中提出「線上發布 政府資料」、「提升資料品質」、「建構開放政府的文化」、「屏除 開放資料政策障礙」等相關的具體政策措施與應遵循的共同準則。此 後，聯邦政府並陸續於2012 年 5 月提出《數位政府：建設 21 世紀 平臺為美國民眾提供更好的服務備忘錄》，2013 年 5 月編撰《開放 資料政策備忘錄》，2014 年 5 月公布《巨量資料：把握機遇、守護 價值》25。
綜合分析上述不同時期聯邦政府所提出的各項備忘錄，可觀察到 美國持續地深耕開放政府資料政策，他們期待開放政府資料政策能對
24參見黃心怡、蘇彩足、蕭乃沂。〈再探開放政府資料的政策與發展〉。《國土及公共治理季刊》
第 4 卷第 4 期（2016）：頁 19‐20。
25 同前註。
社會與人民生活產生重要的改變，成為推動國家發展的新引擎。本文 也發現，美國開放政府資料的政策目標從早期較為偏向社會性與政治 性的目的論述－包括增加透明、公民知的權利、加強課責與改善政府 效率等，逐漸轉為強調經濟性的目標，如：增加企業加值運用、支持 資料分析產業發展等。此外，在發展政府資料的加值應用時，聯邦政 府也針對個人資料隱私的管理提出新的政策想法（My Data
Initiatives），包括融合開放資料與個人化服務的智慧揭露（smart disclosure），以期在確保個人資料安全與允許企業使用大量個人資 料分析與應用上取得雙贏26。
美國科學與科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy） 為配合歐巴馬政府的開放資料政策，同時因應物聯網與大數據的快速 發展，在確保個人隱私及資訊安全前提下，為推動資料經濟（data economy）與資料分析學（data analytics），提出所謂的智慧揭露政策（smart disclosure policy），以 My Data Initiative 促進開放資料、開放科學與 開放政府。「智慧揭露」本身就是一種創新工具，配合機器可讀數據 的分析與利用，它能幫助消費者於選擇的領域，如醫療、教育、金融、
能源、交通和電信，做出更明智的決策，同時利用這樣的交互式服務 與工具促成創新產品或服務的研發。無論是政府或是私人企業都可以 運用智慧揭露所獲得的資料，進行產品或服務的創新；但同時，資訊 的揭露如果過度或是沒有經過一定的評估程序，即可能對消費者的隱 私產生侵害，所以資訊揭露勢必需要有一套良好的管理制度，有效的 建立開放資料與個人資料間的界線，讓機器能夠讀取這些資料的同時 也能保障個人的隱私權，並幫助消費者進行聰明的決策27。
26同前註。
27顧振豪。〈完備資料開放與自主管理機制，建構數位國家發展基礎〉。《國土及公共治理季刊》
第 4 卷第 4 期（2016）：頁 69‐71。
圖 2-2 美國開放資料智慧揭露 (資料來源：顧振豪,2016)
美國總統歐巴馬於2010 年 8 月在美國傷殘軍人會議（Disabled Veterans of America Conference） 宣佈 Blue Button 的構想， 即 在於保障個人應享有取得並下載其健康資料的權利。退伍軍人事務部
（Department of Veterans Affairs）也隨後推行了 Blue Button 計畫，
該目的在於提供退伍軍人得以近用其健康紀錄。Blue Button 提供資 料當事人至特定網站下載其病歷資料，包括：血壓、體重、心跳、緊 急聯絡資料、檢查與測試資料、家族病史、從軍病史，與其他相關之 健康資料。而聯邦醫療保險受益人可至健康與人類服務部
（Department of Health and Human Service, HHS）之醫療保險與 醫療補助服務中心（Center for Medicare & Medicaid Services, CMS）
下載使用其聯邦醫療保險賠償相關資料，以及受益人自行輸入之個人 資料。另除上述資料外，還可將資料與其他個人資料與健康資料（如 緊急聯絡資料、藥局與藥品提供者資料、自我通報之過敏狀況與病史、
健康狀況與處方藥歷）。透過Blue Button 能夠使資料持有或保有者 於符合法律的前提下，提供資料當事人得以安全、即時、與電子格式 的方式，近用其健康資訊；而非資料持有或保有者（如：雇主、消費 者、病友團體、健康照護聯盟、產品開發者等）能與資料當事人共同 合作，將其相關資料透過Health IT，提供更好的健康照護服務或產 品28。
Blue Button 的創建激發健康服務提供者與保險公司於運用與其 健康相關資料提供新興服務或產品的動機。Blue Button 後來採用至 一般病人的資料運用案例，目前大概88 萬位民眾得以透過數位方式 近用其健康紀錄或健康保險理賠。除上述健康醫療領域外，其他部會 例如能源部、教育部等，也陸續採用My data 的模式，協助民眾取 得其資料，並運用該資料採取告知、更有效益的決定29。
除了Blue Button 之外，美國亦透過公私協力的方式（Public and Private Partnership, PPP）推動所謂的 Green Button 措施。Green Button 與前述的 Blue Button 都是「智慧揭露與消費者決策」方針 下的相關措施。Green Button 的運作，資料持有或保有者（能源提 供者）應該提供用戶能源使用資料，以機械可判讀格式提供資料當事 人下載，使資料當事人得以參考其相關資料，對於其資源使用做出知 情決策（informed decisions）的能源使用管理。能源產業以公私協 力運用Green Button，智慧電網操作平臺（Smart Grid Interoperability Panel）提供資訊近用、開發格式，與建置智慧電網國家標準。透過 Green Button，能源提供者可藉由蒐集使用者的用電資訊而掌握其使 用習慣，進而提供更符合整體經濟效益與雙方利益的供需方案，例如，
能源提供者可將此資訊進行評估、分析，進而得知用戶適合裝設哪種
28同前註。
29同前註。
再生能源發電系統、規模多大，以及適合使用容量多大的電池儲能系 統，從此增加綠色能源的使用30。
美國My Data Initiative 多在政府的引導下，以產業公私協力的 方式推動，期待以更創新的方式，讓更多與資料當事人的資料透過自 我決定的方式，置於其信賴的資料應用者身上，以激發更多符合需求 的產品與服務。此部份也因美國在隱私保護法制上並未具有全體一律 適用的個人資料保護規範，而多由各產業逕行訂定各該領域的個資隱 私保護規範，這也影響各產業間規制模式的形成31。
30同前註。
31同前註。