第三章 利用爭端解決處理服務分類問題
第一節 簡述案由與分類爭議
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顯不合理，得再依 VCLT 第 32 條規定檢視補充工具以獲得適當之解釋51。
為瞭解爭端解決之方式如何處理服務分類爭議，本章首先介紹三起案件爭 議之起因，闡述爭端當事國如何不一致地解讀特定承諾與系爭服務間之關係，
接著，本文以三件案件之解釋為例，介紹爭端解決機構如何解釋特定承諾並化 解爭議，最後，分析個案解釋方式是否有助於會員解決分類問題。
第一節 簡述案由與分類爭議
以下依照三案件發生之時間順序，分別介紹美國賭博案、中國視聽案與中 國電子支付服務案。而在介紹案件緣由時，將說明各案件渉及之服務，以及控 訴方與被控訴方如何解讀系爭服務與被控訴方特定承諾間之關係。
美國賭博案
安地瓜及巴布達（Antigua and Barbuda，以下簡稱為安地瓜）乃中美洲之小 島國，自 1990 年代起，致力於線上賭博產業以作為國家經濟發展策略之一，
1999 年時產業達到高峰，線上賭博產業佔全國 GDP 之 10%，總共有 119 家擁 有執照的運營商，創造 3000 就業機會，然而，至 2003 年，執照擁有者遞減至 28 家，從事線上賭博之業者亦驟降至 500 人以下52。安地瓜主張：導致其國內 線上賭博產業衰退之主因，源自於美國三項聯邦法案以及數個州法規合力阻礙 了安地瓜跨境提供線上賭博服務，故控訴美國違反了其於 GATS 特定承諾表 10.D.欄位開放境外提供賭博服務之承諾53。
美國賭博案有關分類之爭點，在於美國特定承諾表 10.D.「其他休閒服務
（運動除外）」是否包含「賭博服務」。安地瓜主張美國承諾表 10.D.欄位包含賭
51 Vienna Convention on the Law of Treaties, Vienna, 23 May 1969. .
52 Panel Report, US－Gambling,¶ 3.5.
53 Id. ¶ 3.111.
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博服務，理由是 W／120 下之 10.D.係對照中央產品分類暫行版（CPC Prov.）
下之代碼 964，而該代碼下之子分類 CPC Prov. 96492 為賭博服務，故賭博應在 美國 10.D.承諾之範圍內。美國則認為賭博乃屬於運動之一種，其既特別於 10.D.承諾欄位加註「運動除外」即表示賭博被排除在外；同時也辯解儘管安地 瓜主張以 W／120 與 CPC 定義解釋美國承諾，但美國並非依 W／120 填寫承 諾，且事實上美國於承諾表中亦未於 10.D.後註明 CPC 編號，因此駁斥安地瓜 之主張54。
中國視聽案
美國於 2007 年控訴中國對於其國內視聽產品之若干管制措施影響了外國視 聽產品進口至中國、以及於中國境內之配銷，而有違中國入會議定書、1994 年 關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariff and Trade 1994, GATT 1994）以 及 GATS 規範。針對 GATS 之爭點，美國主張中國限制外國投資企業進行視聽 產品（讀物、錄音產品與家庭娛樂視聽產品）之配銷服務，對境外服務與服務 提供者造成歧視待遇，違背了中國對於該些項目之特定承諾。
涉及分類爭議之爭點在於，雙方對於中國 2.D.欄位「錄音產品配銷服務」
之涵蓋範疇，有不同的解讀方式。美國指稱中國於 2.D.欄位已承諾給予外資企 業不歧視待遇之義務，卻明文禁止外資企業從事錄音產品之線上配銷服務，顯 然違反 GATS 第 17 條國民待遇之義務；然而，中國表示 2.D.欄位之承諾僅涵蓋 實體錄音產品之配銷服務，例如 CD 或 DVD 等有實體媒介錄音產品之配銷，至 於線上配銷錄音產品之服務乃屬於其入會後始出現的新服務，故不應在其承諾 範圍內55。中國主張，其於承諾時未知悉此種技術，故應以其承諾時點之認知 解釋 2.D.欄位；美國則認為 2.D.欄位之承諾足以涵蓋系爭服務，且會員之意向
54 Id. ¶¶ 6.34-6.40.
55 Panel Report, China－Publications and Audiovisual Products, ¶¶7.1143-7.1144.
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payment services for payment card transactions，以下簡稱為電子支付服務）」；而 此服務包含五項步驟：初始的電子通訊及資訊處理的基礎設施、處理發卡公司
57 Panel Report, China－Electronic payment services (US), ¶ 7.25: “… the processing infrastructure, network, and rules and procedures that facilitate, manage, and enable transaction information and payment flows and which provide system integrity, stability and financial risk reduction; the process and coordination of approving or declining a transaction, with approval generally permitting a purchase to be finalized or cash to be disbursed or exchanged; the delivery of transaction information among participating entities; the calculation, determination, and reporting of the net financial position of relevant institutions for all transactions that have been authorized; and the facilitation, management and/or other participation in the transfer of net payments owed among participating institutions….”
58 Id. ¶¶ 7.30-7.37.
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為其承諾項目並未包含電子支付服務的第四與第五項步驟，即清算與結算服 務，因此其僅准許中國銀聯處理境內人民幣清算與結算之管制措施，並未違反 市場開放與國民待遇之義務59。