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第伍章 結論與建議
整個自主管理計畫自民國 87 年實施到現在，其優點就是在較具規模的營造廠加 入自主管理計畫後，機關可以減少部分檢查人力的浪費；而缺點就是會讓部分加入聯 盟的事業單位，誤以為參與自主管理就像拿到免死金牌，鬆懈了職業安全衛生工作。
以下就本研究經過個案分析與比較日本政策後，所彙整的結論，並提出相關政策及法 令修改建議，希望能改善目前臺灣營造業不重視職業安全衛生工作的缺失。
第一節 結論
經分析與解讀深度訪談結果發現，營造廠為了規避檢查為目的，在與機關締結契 約參與自主管理計畫後，機關授權委託營造廠做自主稽核，在資訊不對稱，監督不完 全的情況下，營造廠會隱匿特定行為，節省職業安全衛生設施、設備或工作的支出和 執行，造成加入聯盟參與自主管理計畫的工地，佔歷年營造業發生職業災害較高的比 例，不符合機關當初設計的績效目標，確實依不同層級產生不同程度的道德風險行為。
而目前在臺灣有意願或有能力的營造廠大致上都已經參加自主管理計畫，其餘沒 有意願的或沒有組織的，因為沒有多餘的經費可以設置專責的職業安全衛生部門，也 沒有多餘的人力專責督導及查核現場工地，因此，自主管理計畫到現在為止出現一個 瓶頸，無法納入所有的營造廠，也無法擴大計畫實施的內容。
以下就研究所發現，造成營造廠加入聯盟參與自主管理計畫後，產生道德風險的 原因，包括營造廠負責人的態度、企業文化、管理、利潤做說明。
壹、 營造廠負責人的態度
負責人的態度往往主要影響一個公司的職業安全衛生政策的方向，而且也影響員 工對於職業安全衛生的態度，大部分的受訪者表示，如果負責人不願意加入自主管理 計畫，或對職業安全衛生這方面不重視的話，就沒有聯盟運作與否或計畫有無的問題，
也就不會參與聯盟加入計畫。而當法令趨於嚴謹刑責加重的話，負責人感受到壓力的
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時候，也會比較注重安全衛生工作。
實務上也有負責人非常認真看待職業安全衛生工作，其轄下工地的安全衛生工作 甚至超越法規的標準，不需要政府介入檢查，但是畢竟這樣的負責人在臺灣屬於少數。
而如果負責人加入策略聯盟的態度，只是想要取得一個免死金牌，不想要接受機關檢 查員的檢查，就容易讓轄下的工地產生較高的風險，發生職業災害，產生非常高程度 的道德風險行為。
因此，在於營造廠對於加入自主管理的態度，是不是真的為了強化公司本身安全 衛生的作為；如果是的話，自主管理計畫發展起來，就真的對機關跟事業單位都很有 幫助；如果只是純粹抱著想要減少被稽查次數的話，一方面，對於營造廠的安全衛生 工作沒有進步；另一方面，機關反而要花更多時間在輔導這樣的營造廠身上，除了會 比較沒有效果，反而事倍功半。
貳、 營造廠的企業文化不重視安全衛生
企業文化在自主管理工作也是一項佔有非常重要的因素，也是目前各項研究中較 少討論的觀點，一般來說如果營造廠的企業文化，非常重視職業安全衛生工作的話，
所有的員工包括現場工地主任就會非常嚴謹的要求，而承攬工程施作的中、下游廠商，
就會跟著也重視起安全衛生工作。因為在實務上廠商是跟營造廠領錢，營造廠有重視 工安的企業文化，包商就會跟著做，營造廠如果沒有要求，包商就會鬆懈，工作儘早 施作結束，立即請款就好，安全衛生工作對包商來說能省事就省事。
而另一項觀點係營造業一般被認為是代工業的情況下，因為沒有品牌的概念下，
因此，缺少建立企業文化或形象的動力，也沒有一個類似的產品為形象或品牌基礎。
而受到臺灣社會環境的影響，目前重視工安的企業文化，以品牌方式在經營的，讓客 戶也能融入參與的行銷策略，還是屬於少數營造廠，這些重視企業文化的營造廠，通 常會重視品質、管理與安全衛生工作，而其利潤也比目前臺灣其他營造廠高出許多。
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大部分在職業安全衛生跟工程進度的壓力之下，以利潤為優先考量，無法以經營企業 品牌的行銷策略來帶動企業文化，而缺乏企業文化的精神象徵，員工通常較無認同感，
且在工作常久之後便會對自己的工作造成疏離，從而發生部分道德風險的行為，致忽 略安全衛生工作，增加工地發生職業災害的風險。
參、 管理無法落實
在臺灣營造廠負責職業安全衛生工作的人員，其職等或階級普遍偏低，而中、小 型營造廠，普遍沒有設置獨立的安全衛生管理部門或專責人員來負責稽核業務，現場 負責安全衛生工作的人員，又是附隨在工地主任之下，屬於輔佐的角色。因此，對於 安全衛生工作較無法落實，造成管理上很大的漏洞，使部分營造廠加入自主管理僅為 了規避檢查，也是讓自主管理工作流於形式，無法落實的原因之一。
因此，臺灣營造廠的安全衛生工作，大部分還是被動的靠政府的檢查，無法落實 主動的自主管理，雖然受訪者表示都知道安全衛生工作應該要主動、稍微積極一點，
但是礙於管理、職等及預算等因素，現場人員主動做好自主管理工作的部分還是屬於 少數，也只能勉強要求到法規最基本的底線，一般都只是做到基本規範而已。
另外一個管理實務上的普遍現象，就是大部分的營造廠將工地管理上的疏失，所 造成的職業災害，曲解為不預期的意外或勞工自己不安全的行為，雖然營造廠的受訪 者皆聲稱，都有做好風險評估，也有做預防工作，因為某些突發性或臨時性的工作，
營造廠在風險評估管理上會有疏失，且因非預期中的工作，所以才發生職業災害。
探究勞工不安全行為也是營造廠沒做好管理工作，缺乏基層勞工的教育訓練，深 層原因還是在營造廠的管理，實務上很少職業災害案例真的能夠證明是勞工自己的不 安全行為。因為如果一個動作是勞工工作行為或路徑上所必要的，必須要去做這個動 作，才能完成營造場所要求的工作，而在過程中發生職業災害，就不會是不安全行為，
應該就是營造廠管理上的問題，沒有風險管控。
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因此，現場工地除了在安全衛生設施及設備上強化以外，還要加上職業安全衛生 人員積極認真的管理，這兩部分要相輔相成才有辦法把安全衛生工作做好，且現場總 公司的稽查，要符合實際工作狀況，該改善的就應該要求立即改善。另外，稽查結果 如果沒有後續追蹤列管，當有一個環節疏失掉，不管是設施、設備或是人員管理，就 很容易會發生職業災害。
肆、 營造廠以利潤為導向
任何公司，包含營造廠的立場一定是希望有利潤，但是在業界低價搶標的結果，
工期及利潤也壓縮得很緊，且大環境景氣較差的情況下，加上近年基層勞動力市場缺 工的情況很嚴重，所以在工程執行上就發生困難。事實上根據受訪者表示，對營造廠 而言，也不希望發生職業災害，也肯認應該認真防止職災發生，並希望主管機關多以 輔導的方式給予工地協助；甚至有受訪者表示，反正檢查員來工地現場就是一定要開 罰單，就想辦法用其他方式來應付檢查員，避免被停工或罰款；也因此，態度變得更 趨保守，更消極。
另外一項重要的因素，所有的受訪者皆表示安全衛生工作，在營建成本裡只有支 出卻無法創造利潤，而且佔不到總預算的 1%，所以其實各家營造廠並沒有真正依實 際需求去編列這項預算，因此現場工地的安全衛生人員沒有多餘的預算可用，僅能另 外要求分包商幫忙施作安衛設施或設備。
目前業界中少數集團性的建設公司，可以將工程直接發包給自己的營造廠施作，
而且負責人特別要求職業安全衛生工作；在利潤夠高，願意花成本，工程進度允許的 建案下，這樣的建設公司因為沒壓力，所以在安全衛生工作上執行起來就相對較確實。
而職業安全衛生工作，目前在臺灣並非營造業要求的工作重點，在大環境尚未改變之 前，安全衛生工作是營造廠用來應付勞檢機構的，儘速完成建案獲取利潤為主。
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伍、 小結
總的來說因為檢查人力很不足，以輔導代替檢查，是一個必要的方向，因為政府 檢查人力不足，而且在職業安全衛生法已有規定，每個工地應設置一個職業安全衛生 管理員，擔任督導、規劃與推動，並由現場工地人員來執行，其功用就是要照顧工地 的安全。但是目前只有少數的營造廠真的有推行，而規模較小的營造廠或工地，安全 衛生管理員幾乎不在現場，只是掛牌而已，沒有發揮應有的功能。
自主管理計畫對機關以風險管控而言，儘可能管制數量，讓優等工地每年幾乎都 維持在 7、80 個，每個月即可節省不少人力資源的浪費，也確實省下部分檢查業務量；
而對部分營造廠所產生的優點，在於還沒有加入之前，因內部資訊比較封閉，與外界 接觸比較少，所以在安衛工作的程度上就一直停滯沒有向前。但是加入自主管理計畫 以後，藉由互相競爭與其他營造廠的觀摩與學習節省成本的方法，便可以帶動原本不
而對部分營造廠所產生的優點，在於還沒有加入之前，因內部資訊比較封閉，與外界 接觸比較少，所以在安衛工作的程度上就一直停滯沒有向前。但是加入自主管理計畫 以後，藉由互相競爭與其他營造廠的觀摩與學習節省成本的方法，便可以帶動原本不