結論與展望

行政機關對檢舉人提出之檢舉認為違章不成立之函覆究屬何種 性質，似應視檢舉人之地位而定。若檢舉人就檢舉事件具有法律上之 利害關係，或者其認為被檢舉人之違法行為侵害其權益，或是藉由其 檢舉成立將可獲得公法上之權益，則行政機關之處理結果與檢舉人之 權益攸關。於此情形，若行政機關對檢舉人提出之檢舉認為不成立而 函覆，參照大法官釋字第 423 號解釋之意旨：「行政機關行使公權力，

就特定具體之公法事件所為對外發生法律上效果之單方行政行為，皆 屬行政處分，不因其用語、形式以及是否有後續行為或記載不得聲明 不服之文字而有異。若行政機關以通知書名義製作，直接影響人民權

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利義務關係，且實際上已對外發生效力者，如以仍有後續處分行為，

或載有不得提起訴願，而視其為非行政處分，自與憲法保障人民訴願 及訴訟權利之意旨不符。」

權利保護一直是法律所努力的宗旨，而權利救濟就是在彌補當 法律不足以保護或是權利已被實質上受侵害時個修補的途徑。因此 多年來法學界與司法實務一直致力於讓人民擁有更多的權利救濟 機會。雖然現今的司法實務發展以及行政機關本身的訴願救濟有朝 向盡量放寬認定人民公法上權利的趨勢，但通過訴願後，很容易在 行政訴訟又會被刷下來，被行政機關以及行政法院認為並無權利或 法律上利益受侵害，而駁回人民權利救濟的請求。人民檢舉的目的 通常在維護自身權益或維護公共安全，檢舉人與被檢舉事件有權利 或是法律上之關係。受理檢舉機關對檢舉人函覆，應對該函覆從寬 認定形式上與實質上具有行政處分之效力，以利檢舉人對該函覆享 有訴權，而得據以提起訴願或行政訴訟，以其更得保障檢舉人維護 自身權益、裨益維護公共安全。

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