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6. 結論與建議
短期內，產業難以立即升級設備或技術以降低其單位產值的污染排放量，因此若要 減少空氣污染，則會透過減產以減少空氣污染排放，但同時亦會解雇員工。而本研究考 量若產業解雇中高齡低學歷基層勞工，將影響其家庭之經濟來源，不僅增加其家人經濟 負擔，伴隨而來之子女養育、父母照護、未來養老等問題，皆易使社會成本增加。因此，
本研究所設計之兩種短期的空氣污染減量政策──減少各產業排放之空氣污染（情境一）、
減少隱含於各產品最終消費之空氣污染（情境二）──係在給定的總減量目標下，使該 類勞工被解雇的總人數最少。
本研究為求產業或產品減量責任分配是在給定的總減量目標下，使總勞工損失最小 的減量責任分配，因此以 IOA 模型推算各產業與各產品的邊際減量勞工損失，據此排定 應優先管制排放量之產業或產品順序。本研究結果發現在情境一中，若要減少 SOx 或 NOx，皆應優先減少橡膠製品製造業、石油及煤製品製造業、菸草製造業、礦業及土石 採取業與航空運輸業之空氣污染排放量，因為這些產業並未雇用中高齡低學歷基層勞工，
故不會造成該類勞工失業。而最不該被管制之產業為支援服務業，因為該產業所排放之 SOx 或 NOx 皆極低，但雇用較多該類勞工。而在情境二中，若要減少 SOx，應優先減 少隱含於電力及燃氣最終消費之 SOx，因為該產品每單位最終消費所隱含之 SOx 最多，
而隱含之中高齡低學歷基層勞工較其他產品低，因此每減少一單位隱含於該產品之 SOx 排放量，會解雇的該類勞工最少；若要減少 NOx，應優先減少隱含於陸上運輸服務最終 消費之 NOx，因為該產品每單位最終消費所隱含之 NOx 最多，而隱含之中高齡低學歷 基層勞工並未較其他產品高，因此每減少一單位隱含於該產品之 NOx 排放量，會解雇 的該類勞工最少。而最不該被管制之產品亦為支援服務，因為該產品所隱含之 SOx 或 NOx 偏低，但隱含的該類勞工最多。
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但因為在情境一中，本研究考量短期內出口難以增加，且產業不願累積存貨，又為 了避免各產品最終消費減幅超過其原消費量，因此各產業之減量責任分配沒有規律，邊 際減量勞工損失較低之產業不一定負擔最多減量責任。負擔較多減量責任的是產品邊際 減量勞工損失較低的產業：如若要減少 SOx，負擔較多減量責任的是電力及燃氣供應業 等；若要減少 NOx，負擔較多減量責任的是陸上運輸業等。
而在情境二的各產品減量責任分配則有三個規律：一、各產品應依據邊際減量勞工 損失由低至高依序負擔減量責任，直到已達該產品之減量責任上限；二、當各產品的減 量責任上限提高，但總減量目標不變時，需要負擔減量責任的產品數目減少，但邊際減 量勞工損失較低的產品所負擔的減量責任提高，因此解雇的中高齡低學歷基層勞工減少；
三、當各產品的減量責任上限不變，但總減量目標提高時，需要負擔減量責任的產品數 目增加，因此解雇的該類勞工增加。
本研究所設計的兩種情境皆考量經濟發展、環境品質與社會福祉三個面向，因此藉 由這兩種情境的模擬結果分配減量責任，即可在給定的總減量目標下，使中高齡低學歷 基層勞工的失業總人數最少，並能避免各產業產值或各產品最終需求衝擊過大。
為了制訂能同時兼顧經濟發展、環境品質與社會福祉之空氣污染減量政策，我們應 先設定各產品最終需求減幅上限、各產業或各產品空氣污染減量責任上限、空氣污染物 標的與總減量目標。接著，我們再衡量此情境對經濟面、社會面與環境面的影響，採取 對經濟面、社會面的衝擊較小，但能減少較多空氣污染之模擬結果。最後，我們再依據 此模擬結果作為政策方針。
但若政府為了避免中高齡低學歷基層勞工失業而導致社會成本增加，因而未對邊際 減量勞工損失較低之產業或產品實施較嚴格的環境保護規範，恐將使這些產業或產品未 具有提升污染防制之技術的誘因，反而會使其喪失長期競爭力。此外，為了避免產業多 雇用該類勞工以減少被分配到之減量責任，本研究建議政府在實施短期政策時，應同時 實施污染防制技術提升與勞工技能提升之長期政策，以避免產業技術落後或多雇用該類
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