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第五章 結論、建議與討論
由於非營利組織的經濟活動具有外部利益，再加上其可替代政府部分的職能，減少 國家財政負擔，導致許多國家皆透過直接補貼的方式來鼓勵非營利組織的發展。因此在 組織經費來源方面，政府部門扮演不可或缺的地位。為了瞭解組織特性因素與政府資金 挹注之間的關係，本研究利用非營利組織的財務結構分別求出商業收入、捐贈收入、行 政管理成本、組織服務效率與資本適足性等5 個變數，並考量組織宗旨、企業資助類型、
服務範圍、組織設立年數、組織規模與組織區位等6 個自身特性因素，探討非營利組織 政府補助收入多寡的成因。本章說明研究的結論並整理成表5-1，再針對此議題提出相 關建議與討論。
一、研究結論
首先，在組織財務特性面向，本研究的實證結果顯示，捐款收入（Donation）對於 政府資金挹注具有顯著的負向影響力，表示此項收入愈多會顯著排擠非營利組織從政府 單位獲得的補助金額。此外，在資本適足性（Equity）方面，實證結果顯示，此因素會 顯著影響政府補助收入，且兩者之間呈現反向關聯性，意謂著當資本適足性愈高時，表 示組織並未能充分運用其資金來創造良好的服務價值，政府會減少對此類團體的經費扶 助。再者，從服務效率（Service）的特性來看，實證結果顯示，當組織的服務效率愈高 時，其獲得政府的補助收入愈多，此結果符合一般直覺上的認定，意即組織將資源用於 社會福利的支出愈高，愈能達到其創設目的，自然能得到政府的財力支持。然而，在銷 貨收入（Sale）方面，此變項與政府補助收入之間呈現不顯著的反向關係，顯示兩者之 間的排擠效果並不明顯。另外，從行政管理成本（Admin）的實證結果觀之，此變項與 政府補助收入之間呈現不顯著的正向關聯性，與本文的預期方向不一致。
其次，在組織本身特性面向，組織宗旨符合政府既定之福利政策者，對於政府補助 收入有顯著的正向影響效果，此現象與文獻所提及的關係相當吻合。關於組織年齡，實 證結果顯示與政府補助呈反向的顯著關聯性，其與文獻所推測之結果相異，可能的原因
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二、政策建議
經由上述的實證結果，本研究對政策制定的相關單位提出一些建議。首先，對於商
業收入與捐贈收入愈多的非營利組織，政府部門應該減少對此類機構的補助，意即政府 在資源配置方面，必須因應公益組織實際財源取得情況，而改變補助的方向，以避免補 助款的浪費。其次，資本適足性是用來衡量非營利組織結餘款是否過多的指標，當組織 的資本適足性過高時，政府單位必須降低對其經費挹注，以避免組織追求更高的自有資 金而忽略其公益使命。第三，本研究建議，在政府預算有限的情況下，對於成本控管能 力佳與服務效率高的非營利組織，政府單位更應該給予資源上的支持與鼓勵，以協助其 完成公益使命的目的，也可落實政府資源分配之水平公平與垂直公平目標。第四，本研 究建議：歷史愈悠久的組織，其慈善服務的實務經驗較為豐富，容易瞭解社會大眾所需 而投其所好，可防止資源不必要的浪費，故政府應資助年齡愈長的非營利機構。第五，對於企業資助成立的非營利組織來說，其可從企業獲得經費支援，財務來源較穩定，因 此政府部門在執行資源分配時，應該將組織背景納入判斷的準則，以防止此類組織成為 企業避稅之工具。第六，從資訊掌握度來看，位於都會地區的非營利組織，對於民眾需 求的瞭解程度較佳，因此政府在資源上應給予鼓勵與支持；而位於偏遠地區的非營利機 構，公共服務措施較為缺乏，但人民所得較低，福利需求相對較高，因此對於偏遠地區 的機構，政府亦應該提供經費誘因，以協助非營利機構維持應有的福利品質。最後，本 研究認為，組織服務區域愈廣闊，表示其所需投入的人力、物力愈多，經費上反而較需 要公部門的支持，故對於此特性的組織，政府在經費方面應與其維持正向的關係。
三、研究限制與討論
在研究限制方面，首先，由於目前我國法律並無強制規範非營利組織必須遵守ㄧ般 公認會計原則，因此在會計科目分類與認定上會有不同的標準，增加本研究歸類的困難 度與實證結果誤差性；其次，本文所採用的資料主要來自於公益團體自律聯盟會員所提 供的財務報表，其年度資料並不具完整性，導致本研究的樣本數過少與樣本選擇偏誤
（sample selection bias）的問題，進而造成實證結果與預期方向不一致的情況；再者，
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本文資料皆採自財務報表與組織對外公開網站，其他文獻所闡述的顯著變項，例如公關 活動與募款策略運用數目、組織募款費用等變數，皆無法納入本研究之解釋變數。
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三十六卷第五期，頁73-85。
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附錄
本研究所納入之公益團體自律聯盟會員如下，共計40 家：
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