第二章 文獻回顧
第一節 非營利組織的概念與分類
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第二章 文獻回顧
第一節 非營利組織的概念與分類 一、非營利組織的定義與特徵
所謂「非營利組織」（non-profit organization ,簡稱 NPO）是指非以獲取營業利潤為 目標，而是以服務公共大眾為取向的團體組織，一般而言，包含基金會、公益團體、學 術研究機構、醫院、慈善組織等。該組織介於政府部門與商業部門之間，可提供民眾服 務，彌補政府功能的不足，亦可從事營業活動，以作為服務大眾的財源。其相關的別稱 包括志願性部門（voluntary sector）、慈善組織（philanthropic organization）、第三部門（third sector）、非政府組織（non-governmental organization）等。
有關非營利組織的定義相當多，國內外學者也給予不同的解釋，茲整理如下：
（一）國外學者方面：
1. Hansmann（1980）認為非營利組織禁止分配淨盈餘給其控制者（the non-distribution constraint），例如組織成員、職員、董事或受託人，但並不禁止組織賺取利潤，且 淨盈餘必須被保留以作為組織提供服務的資金來源。
2. Wolf（1990）則對非營利組織的特質下了一個描述性的定義1：（1）它必須具備有 公眾服務的使命。（2）它必須組織成一個非營利或慈善機構。（3）其經營結構必須 排除私人利益或財物之獲得。（4）其經營得享有免除政府稅收的優待。（5）它亦有 法律上的特別地位，贊助該類組織的捐款得列入抵(減)稅的範圍。（6）必須是正式 合法的組織，且經政府立案，接受相關法令規章的管理。
3. Hay and Wilson（1995）定義非營利組織則著重在其財務管理方面，認為非營利組 織應具備下列三個條件：（1）組織之形成係為提供服務，而非營利目的；（2）其所 得之淨利不得分配給其組織成員；（3）其資產必須清算。
4. Salamon（1992）認為非營利組織有六項特徵（官有垣，2000）：（1）正式的組織
1 引自蔡培村、蘇美蓉 2004
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願性質。（6）具公益性（of public benefit）：非營利組織所提供的服務應具有公共 利益的性質，並以服務公眾為職志。5. Oleck and Stewart（1994）定義非營利組織為2:(1)在設立時，係以非營利為目的；
(2)該組織的利潤或資產不得分給組織的會員、職員或董事；(3)僅能致力於當初政
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首先依照財務來源的方式可分為「捐贈型」（donative）與「商業型」（commercial）
非營利組織。「捐贈型」非營利組織主要的財務資源來自於認同其組織目標之贊助者的
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就本文所研究的非營利組織，其財源大多來自於大眾或政府捐助，且受控於董事會，故 屬於捐贈-企業型組織。
表2-1 非營利組織的分類 控管方式
財務來源
互益型（mutual） 企業型（entrepreneurial）
捐贈型（donative） 共同使命型 社會救助機構
商業型（commercial） 俱樂部組織 醫院、療養院
資料來源: Hansmann（1980：840-842）
若依照我國民法的定義，必須先了解法人的分類，如圖 2-1 所示（馮燕，2009）。
按照設立的基礎為標準，法人可區分成社團法人與財團法人。社團法人是指以人為主的 社會團體，具有法人地位的組織；而財團法人是指以所使用財產之集合而成立的法人。
若依照目的事業性值為標準，法人可分為營利法人與公益法人，其中公益法人係指以社 會全體利益為目的之法人，即屬於非營利組織，例如：以文化、學術、宗教、慈善為目 的等機構。財團法人可分為公益財團法人與特別財團法人，此兩種財團法人也屬於非營 利組織中的ㄧ環，例如：基金會、學校、醫院、研究機構等。而公益社團法人依其服務 對象的開放與封閉性可區分為互惠性社團法人，如同鄉會、聯誼會等，和公共利益性社 團法人，如協會、權益促進會。其中公共利益性社團法人與公益財團法人為本研究的主 要對象。
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最頻繁者，應屬Girdon 與 Kramer（1992：16-20）等學者所提出之關係模式（林淑馨，2007）。該理論依據「服務的財務與授權」（financing and authorizing of service）以及「服 務的實際傳送者」（actual delivery of service）兩面向，將政府與非營利組織的互動模式 區分為「政府主導」、「雙元」、「合作」與 「第三部門主導」四大類型（參考表2-2）。
其中政府主導模式（government dominant model）是指政府扮演經費提撥與服務提 供者的雙重角色，對於非營利組織不願意提供或無法提供的福利項目，由政府透過財稅 體系與政府基金，輸送資源與福利予所需的對象並擔任最終的供給者。雙元模式（dual model）指政府與非營利組織相互獨立，各自提供福利服務，在經費上無交集。此模式 分為兩種型態，一種為非營利部門彌補政府提供服務不足的領域；另一種為服務那些無 法接受到政府福利措施之民眾。第三部門主導模式（third sector dominant model）即非