第二章 文獻回顧
第二節 非營利組織與政府部門之間的關係
最頻繁者，應屬Girdon 與 Kramer（1992：16-20）等學者所提出之關係模式（林淑馨，
2007）。該理論依據「服務的財務與授權」（financing and authorizing of service）以及「服 務的實際傳送者」（actual delivery of service）兩面向，將政府與非營利組織的互動模式 區分為「政府主導」、「雙元」、「合作」與 「第三部門主導」四大類型（參考表2-2）。
其中政府主導模式（government dominant model）是指政府扮演經費提撥與服務提 供者的雙重角色，對於非營利組織不願意提供或無法提供的福利項目，由政府透過財稅 體系與政府基金，輸送資源與福利予所需的對象並擔任最終的供給者。雙元模式（dual model）指政府與非營利組織相互獨立，各自提供福利服務，在經費上無交集。此模式 分為兩種型態，一種為非營利部門彌補政府提供服務不足的領域；另一種為服務那些無 法接受到政府福利措施之民眾。第三部門主導模式（third sector dominant model）即非
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釋兩者之間的關係。Kuhnle and Selle（1992）以斯堪地那維亞半島的國家為例，說明其 雖以國家勢力為主導，但政府與非營利組織間卻有密切合作關係（鄭讚源，1997:81）；Girdon（1992）認為在現代福利國家中，競爭關係實際上並不多見，非營利與政府部門 主要的關係為合作型，也就是由政府提供經費補助，非營利組織承擔公共服務的任務。
Salamon（1995）and Smith（1995）認為兩者之間以合作與夥伴關係呈現，政府常成為 非營利部門重要的資源供給者。因此，政府與非營利組織之間已由傳統的競爭關係轉為 互賴關係（Lipsky and Smith，1989:625-626）。
表2-2 政府與非營利組織的互動模式 資料來源：Girdon, Kramer and Salamon（1992：18）。
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私人從事公益事業 （黃世鑫、宋秀玲，1989）。Weisbord（1988）認為集體消費財（collective goods）不一定要完全由政府來提供，某些公共部門所不能滿足的額外需求，也可透過 或租稅減免的優惠措施，此種方法就類似資本的補貼（capital subsidy）。三、政府補助非營利組織的方式
非營利組織經常無償性地提供服務給社會大眾，為了讓組織順利運作以達到永續性 的發展，其財務來源扮演非常重要的角色。Froelich（1999：248-268）將非營利組織的 收入分為三個類型：私人捐款，包括個人和企業捐款和基金會贈款;來自政府的資金補 助，主要是透過政府的購買、補助與協議合作4;商業活動，其中可能包括出售與非營利 性使命有關或無關的商品和服務。Yan, Denison, and Butler（2009）認為除了上述三種類 型之外還包括資產捐贈或其他方面的投資所得，以支持他們與使命有關的工作。就台灣
4 購買是由政府與民間組織訂定購買服務的契約，由政府購買民間提供的服務；補助是政府撥出一筆經 直接協助民間組織提供服務；協議合作政府與民間組織共同決策並贊助經費給民間組織提供服務。