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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
1970 年代以前，在凱因斯（J.M. Keynes）「大有為政府」的經濟體系主張之下，各 項社會福利與公共措施主要是由政府部門來提供，以保障個人基本的維生水準與人民福 祉。然而 1970 年代之後，隨著社會大眾需求與政府供給間的落差日趨擴大，再加上環 境變遷與社會多元化，傳統上由政府提供的公共財已不敷民間的需求。為此了彌補此供 需缺口，許多民間團體開始積極加入社會服務志業，以提升社會安全與增進社會公共利 益，此乃日後非營利組織（nonprofit organization，簡稱 NPO）發展的重要契機。
台灣地區自從解嚴（1987 年）以來，在民主法治與集會結社自由的驅使下，民間 社會團體與日俱增，發展快速，並在各種不同的領域，例如：醫療衛生、文化教育、社 會服務與慈善公益及環境保護等方面，扮演著重要的角色。根據內政部統計處的調查（如 表1-1），截至2008 年底為止，屬於社會團體類別的組織共計有 3 萬 1994 個，約占全部 人民團體的75.55%，相較於 2007 年增加了 1,948 個。其中又以社會服務慈善團體居多，
計有1 萬 228 個，占所有社會團體的 31.96%，學術文化團體占 17.36%次之，而醫療衛 生團體最少，占3.32%。由此可知，社會服務慈善機構對我國促進經濟發展、社會安全 與推動福利政策的貢獻占有一席之地。
然而隨著非營利組織快速地崛起與發展，許多非營利組織在此競爭的環境下，逐漸 面臨財務來源與人力資源的減少，為了讓組織順利運作以達成使命與設定的目標，如何 取得穩定的資金來源是組織所要面對的ㄧ大課題。就台灣而言，施教裕(1997)針對台灣 民間社會福利機構、慈善團體和基金會的「民營化推動現況」調查結果，發現其主要經 費來源為社會大眾與政府補助，分別占39.9%與 28.7%。此外，本研究根據內政部所統 計的「95 年社會福利機構概況調查結果摘要分析」中發現：95 年全體社會福利機構總 經費收入為243.8 億元，平均每一社會福利機構經費收入為 14,189 千元。經常性收入總 額為237.9 億元約占 97.6%，資本性收入總額為 5.9 億元占 2.4%。經常性各項收入中以
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第二節 研究目的
由於政府補助收入占非營利組織總收入來源日趨重要，因此本文想要探討哪些相關 特性會造成組織較易得到政府的經費挹注，進而協助其執行公共服務的任務。然而綜觀 以往所研究的主題，多數是從影響非營利組織捐贈收入因素的角度切入，關於影響非營 利組織政府補助要素方面的議題與文獻十分缺乏，且大部分皆利用個案分析或問卷設計 的方式取得非營利組織內部資料後再進行研究，如此容易造成主觀與偏頗的結論。有鑑 於此，本研究擬利用台灣「公益團體自律聯盟」的會員財務報表與組織網站對外公開的 資訊作為資料來源，經過資料分類與統整後，透過迴歸分析之方法，探究非營利組織哪 些財務特性與組織自身特質會影響政府補助收入之多寡，此外亦可瞭解在財政預算有限 的情況下，政府補助經費是否運用得宜，以避免造成資源浪費，進而提供政府部門補助 公益團體的參考依據，與建議非營利組織管理者所應善盡的責任與義務。
第三節 研究架構
本文的研究架構共分成五章，將其流程整理成圖1-2 並分述如下：
第一章為緒論，主要介紹本文之研究背景與動機、研究目的及章節安排。
第二章為文獻回顧，探討非營利組織的概念與分類方式、非營利組織與政府部門之間的 關係及非營利組織政府補助收入之影響因素。
第三章為研究方法，首先為實證模型的建構與設定，其次為資料來源與選取方式，接著 發展出研究假設，最後針對迴歸變數作定義。
第四章為實證結果與分析，進行資料的敘述性統計與相關分析後，再對迴歸模型實證結 果作分析與解釋，並驗證研究假設是否成立。
第五章為結論與建議，依照本文的實證結果，提供非營利團體在營運上的建議，及政府 部門政策性的參考依據。並針對本研究不足之處，對後續研究者提出建言。
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研究動機與目的
文獻回顧
研究方法與資料來源
敘述性統計
實證結果分析
結論與建議
圖1-1 研究流程架構圖