成熟度圖說
工程經費 之概估
濃縮萃取
設計競圖
工程經費 概算 先期規劃階段
先期規劃階段
綜合規劃階段
作業階段 規劃設計程序 經費編列程序
圖 4-1 公共工程規劃階段作業與審議程序關係圖
【資料來源：本研究整理】
其中，檢視規劃階段相關法規對於先期規劃書之整合過程並無詳細敘述之內容，若 有，也僅是條列式之說明；有鑑於此，本章所欲探討現行公共工程對於先期規劃書整合
規劃階段制度及現況問題。而後檢視本研究所蒐集的三個案例資料，經由彙整三個案例 使用需求計畫書（Program）為主，其內容包括下列事項：
1. 工程計畫內容（包含工程規模、主要工作項目及實施期程）。
2. 總經費需求，請依單位面積成本概估法計算。
3. 基地現況使用說明、位置圖、初步配置圖、公共設施及周邊現況說明。
4. 區域計畫、都市計畫及建築法令對基地使用之規定（如使用分區、建蔽率、容 積率、是否頇辦理環境影響評估、山坡地開發許可及都市設計審議等）及土地 取得辦理情形。
5. 建築位置初步建議。
6. 室內外空間之用途及需求量預估（含各類空間面積及總樓地板面積）。
7. 建造方式：包括新建、增建、改建及修建。
8. 原有地上物及地下物之處理。
9. 計畫進度表。
10. 其他有關事項。
綜合規劃之主要內容
綜合規劃報告之內容按下列示範內容與格式編寫為原則。
1. 封面：註明計畫名稱、計畫編號、主辦機關、日期。
2. 目錄：載明章、節、圖、表、附錄或有關之專題報告名稱。
3. 摘要：彙總說明本工程經費估算所依據之條件：
(1) 工程內容 (2) 施工佈置
(3) 主要項目施工方法 (4) 預定實施進度 (5) 估價基準
(6) 各主要成本項目之編估說明
綜觀上述先期規劃之作業內容，可以明確的了解於先期規劃之作業重點乃為呈現業 主之使用需求，其呈現之成果可能為圖面或文字不一。但業主多為非工程專責機關，對 於使用或設計的需求描述上，能否確實的將需求表達出來。又部分特殊類型的建築物（如 國家實驗室新建工程….），或者是使用者需求特殊及建築需求會隨著時間產生極大變化 性的工程…，然而上述類型之工程需求及設計條件與一般的公共工程相較之下顯得相對 的複雜，因此其於先期規劃所完成之規劃書的內容，是否能真正反映業主確實的需求，
是本研究欲探討之問題。
又本研究所欲探討之範圍為，如何進行需求整合據以完成先期規劃作業及產出先期 規劃書，因此下列將著重於整理出先期規劃階段需求整合之作業內容，以作為檢視後續 案例整合流程比較之基礎。
4.2.2 先期規劃整合方式及內容
基於欲興辦公有建築物之主辦機關多為非工程專責機關，當這些機關在執行先期規 劃需求整合作業時，常會有無法確實執行或不知如何著手執行的情況發生，有鑑於此，
於「各機關辦理公有建築物手冊」提出下列辦法用以解決上述問題，描述的內容如下：
主辦機關辦理新興個別計劃有關公共工程或房屋建築工程，確因人力不足或專業能力不 足時，於先期規劃（或可行性評估）階段即應考量是否有工程營建專案管理之需求，並 宜視需要尌工程興建過程將全部或部分營建作業委託專案管理，報請上級機關核定，其 申辦作業配合先期規劃之經費審議流程詳（圖 4-3）。工程專案管理廠商主要之服務內 容係代表主辦機關辦理各作業階段間與相關工程專業間有關工作界面之整合，如設計與 施工界面之整合及各分標工程施工界面之整合、管理與爭議之釐清、法律及契約之分析 及處理、規劃、設計文件及工作計畫之審查、協辦開標、審標及提供決標建議、進度之 查核、簽證及改善建議、協助品質管理制度之建立與執行、及替代方案之評估等可能需 求服務事項，選擇實需求服務項目列入招標文件說明及訂入委辦契約。