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第一章 緒論
第一節 研究背景、動機及目的
我國銀行業自 2001 年至 2016 年，歷經台灣金融市場之管制與全球金融風暴，驗證 金融市場的不可預測與變動性，在此之前，我國銀行業依序歷經 1990 年代金融環境自 由化，大量銀行准許設立，台灣經濟快速發展，1997 年發生亞洲金融風暴，台灣金融業 雖幸免於受創甚深，唯自 1998 年開始，眾多企業因過往經濟繁榮時期急速擴張，使其 槓桿程度過高，在亞洲金融風暴下，經濟衰退而受牽連，多家上市公司出現財務危機，
連帶影響銀行業授信風險，並出現呆帳過高等現象。
因此 2000 年開始政府因應銀行業家數過多、削價競爭、逾放比高居不下等現象，
開始實施一連串金融改革，從 2001 年一次金改開始，頒布六項金融法規，並推行 2 年 內將本國金融機構之逾放比降至 5%以下，資本適足率提升至 8%以上的「二五八計畫」， 而 2004 年政府繼續對金融業提出二次金改，以希望達成減少金融機構家數與降低逾放 比的目標。
二次金改期間，彰化銀行於 2005 年 7 月 22 日成功售出特別股予台新金控，台新金 獲得 22.5%的彰銀股權，彰化銀行成為台新金之子銀行，此項經營權轉移案，在當時成 為一項重要案件，代表首家公股銀行之經營權成功轉移至民營金控，台新金開始持有彰 銀之經營權共達九年，直至 2014 年底，彰銀改選董事會前夕，財政部積極爭取委託書，
最後在董事會獲得過半席次，彰化銀行經營權再度回到財政部。
彰化銀行經營權的移轉，在 2001 年至 2016 年間共發生三次變化：
一、彰化銀行獨立經營的期間：2001 年至 2005 年，共五年 二、台新金經營彰銀期間：2006 年至 2014 年，共九年
三、彰化銀行再度獨立經營期間：2015 年與 2016 年，共二年
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因此，由於此特殊之銀行經營權關係，本研究欲針對此個案進行探討，並使用衡量經營 績效的方式：資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)，探究 2001 年至 2016 年間，我國銀行業生產效率之情形，彰化銀行各年度生產效率之情況，並向三商銀中的 第一銀行與華南銀行進行比較，以探究彰銀在不同經營者下，生產是否有效，若未達有 效，則當中原因為何，以了解不同經營下，彰銀相對於其他銀行與自身效率變動情形。
第二節 論文架構及章節介紹
本研究共有六章，第一章為緒論，說明本研究之研究的動機、目的與章節安排架構；
第二章為文獻回顧，由於本研究所使用之資料包絡分析法，需先界定投入與產出之要素，
因此文獻回顧中，本研究先探討過往學者對於銀行業投入與產出之解釋，再進行國外文 獻與國內文獻對於資料包絡分析法之應用與回顧；第三章為研究方法，即對於本研究所 使用之資料包絡分析法之模型進行介紹，此外，並對 Malmquist 生產力指數進行解釋；
第四章為個案分析，此章內容主要闡述彰化銀行 2005 年發行特別股之背景、台新金控 得標之過程與彰化銀行後續不良資產改善之結果；第五章為實證結果，本研究之資料選 取方式，如投入變數與產出變數、使用 Matlab 軟體，以及資料蒐集來源等，實證結果 主要分為三部分：彰銀獨立經營期間(2001~2005)、台新金經營彰銀期間(2006~2014)、
彰銀再度獨立經營期間(2015~2016)，並分別分析各時期使用 DEA 法之生產效率結果與 Malmquist 生產力指數，以探究不同經營時期生產效率相較其他銀行之結果，與彰銀自 身生產效率與生產力之變動；第六章則給予本研究之結論。
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論文架構如下：